Решение Нижегородского областного суда от 14 июня 2019 года №7-594/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 июня 2019 года Дело N 7-594/2019
г. Нижний Новгород 14 июня 2019 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Нижегородской области ФИО8 на решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 26 марта 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы города Нижний Новгород Панова ФИО13
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Нижегородской области ФИО8 N от 27 декабря 2018 года должностное лицо - Глава города Нижний Новгород Панов ФИО14 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 26 марта 2019 года постановление должностного лица административного органа от 27 декабря 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Панова В.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
В жалобе по пересмотру решения судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 26 марта 2019 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Нижегородской области ФИО8 поставлен вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного решения, ввиду неправильного и неполного исследования судом всех обстоятельств дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федерального казначейства по Нижегородской области Дейцеву Н.А., поддержавшую доводы жалобы, защитников Любавину А.Н., Бекишеву Е.С., полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Управлением Федерального казначейства Нижегородской области (далее - Управление) на основании приказа Управления от 29 марта 2018 года N 309 "О проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации города Нижнего Новгорода" в отношении Администрации города Нижнего Новгорода проведена проверка использования средств, выделенных из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.
В ходе проверки Управлением установлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в частности, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктов 1.2, 1.4, 4.3, 4.6, 9.5 Муниципального контракта N 23 Департаментом благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Нижнего Новгорода (далее - Департамент) произведена оплата за невыполненные работы на сумму 532 373,76 рублей с НДС по Акту о приемке выполненных работ от 01 декабря 2017 года N 3, в том числе за счет средств федерального бюджета (28,21%) в сумме 150 182,64 рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 27 ст. 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 69 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1092, Главе города Панову ФИО15 Управлением направлено предписание от 13 августа 2018 года N 32-11-30/19-5942 (далее - Предписание) заказным письмом с уведомлением с требованием устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и произвести возврат средств в федеральный бюджет за невыполненные работы в сумме 150 182,64 рублей. Согласно почтовому уведомлению о вручении Предписание получено Администрацией города Нижнего Новгорода 17 августа 2018 года.
О результатах исполнения данного Предписания Администрации города Нижнего Новгорода следовало проинформировать Управление до 01 декабря 2018 года, то есть до 30 ноября 2018 года включительно, с приложением копий документов, подтверждающих исполнение.
Управление было проинформировано о том, что произведен возврат денежных средств в федеральный бюджет в сумме 150 189,87 рублей Письмом Департамента за подписью заместителя директора ФИО12 от 12 декабря 2018 года N Исх-49094/18, то есть с нарушением установленного срока.
Кроме того, к данному письму в качестве подтверждения перечисления вышеуказанных средств в федеральный бюджет была приложена копия заявки на возврат от 04 декабря 2018 года N 16, однако, исходя из материалов дела, фактическое перечисление указанных средств в федеральный бюджет осуществлено на основании заявки от 12 декабря 2018 года N 18 и платежного поручения от 13 декабря 2018 года N 332054.
Таким образом, по состоянию на 01 декабря 2018 года требование о возврате денежных средств в федеральный бюджет в сумме 150 182,64 рублей и своевременное информирование Управления об исполнении Предписания Администрацией города Нижнего Новгорода не выполнено.
Согласно решению Городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 января 2018 года N 1 "Об избрании Панова ФИО16 на должность главы города Нижнего Новгорода" Панов Владимир Александрович избран на должность Главы города Нижнего Новгорода с 17 января 2018 года.
Согласно Постановлению Главы города Нижнего Новгорода от 17 января 2018 года N 1-п "О вступлении в должность" Панов ФИО17 приступил к исполнению обязанностей Главы города Нижнего Новгорода 17 января 2018 года.
Глава города Нижнего Новгорода является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями, а следовательно, является по смыслу ст. 2.4 КоАП субъектом административного правонарушения в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.
Таким образом, Главой города Пановым ФИО18, при осуществлении своих должностных полномочий не исполнено в установленный срок Предписание Управления от 13 августа 2018 года N 32-11-30/19-5942, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 20 ст. 19.5 КоАП.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность.
Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятого в отношении Панова В.А. постановления и, вследствие чего, вынес решение об его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку заявка на возврат денежных средств была направлена в срок, установленный предписанием, а именно 16 ноября 2018 года, дальнейшие действия, а именно окончательный возврат денежных средств непосредственно в бюджет области, никак не зависели от Администрации города Нижний Новгород.
Доводы жалобы должностного лица административного органа не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения, в своей совокупности направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований для переоценки которых не имеется.
Кроме того, указанные доводы связаны с переоценкой доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, при этом несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи первой инстанции, положенных в основу отмены состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа, заявителем в жалобе не приведено.
Заявителем приводятся доводы о наличии в действиях
Главы города Нижний Новгород вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Поскольку действующий КоАП РФ предусматривает в силу статьи 30.7 КоАП РФ в случае отмены решения суда, только прекращение производства по делу, либо его направление на новое рассмотрение, жалоба заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Нижегородской области ФИО8, в которой он просит отменить судебное решение, не подлежит удовлетворению.
Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу также допущено не было.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для отмены решения судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 26 марта 2019 года и удовлетворения жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 26 марта 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы города Нижний Новгород Панова ФИО19 оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Нижегородской области ФИО8 - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка