Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 15 августа 2018 года №7-594/2018

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2018 года Дело N 7-594/2018
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,
с участием представителя ПАО "Запсибкомбанк" - Казанцевой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ПАО "Запсибкомбанк" Кирилловой Ю.А. на решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 июля 2018 года, которым постановление по делу об административном правонарушении N 176 от 31.05.2018, вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г.Нягани и Октябрьском районе и.о. главного государственного санитарного врача по городу Нягани и Октябрьскому району Мишкиной И.А. в отношении ПАО "Запсибкомбанк" - оставлено без изменения, а жалоба ПАО "Запсибкомбанк" - без удовлетворения,
установил:
Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО- Югре в (адрес) и Октябрьском районе от 31.05.2018 ПАО "Запсибкомбанк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАПРФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что в дополнительном офисе по адресу, (адрес), имеется превышение максимально-разовой ПДК гидроксибензола в воздухе помещения (отдел кредитования), что является нарушением требований ГН 2.1.6.1338-03 "ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", ст. 11, ст.20 Федерального закона РФ от 30.03.199 N520ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; уровни коэффициента пульсации на рабочих местах секретаря, ведущего специалиста, начальника ООФЛ, ведущего специалиста операционного зала N1, N2, кассира в кассе N8, N5, начальника корпоративного отдела, ведущего специалиста корпоративного отдела N1, начальника доп.офиса: уровни искусственной освещенности на рабочих местах секретаре, ведущего специалиста, ведущего специалиста N1,N2 в операционном зале, параметры микроклимата (температура воздуха) на рабочих местах секретаря, кассира кассы N8, N5, начальника корпоративного отдела, ведущего специалиста корпоративного отдела N1,2: уровень ЭМП "напряженность электрического поля" на рабочем месте кассира кассы N5 по адресу: г.Нягань, 2 микрорайон, дом 40 не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", ст.11, ст.25 Федерального закона РФ от 30.03.1999 352-Ф3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; аэроионный состав воздуха в зоне дыхания на рабочем месте секретаря, начальника дополнительного офиса, начальника корпоративного отдела по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям п. 1.3, раздел 2, п. 1.2 СанПиН 2.2.4.1294-03 "Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений", ст.11, ст.20 Федерального закона РФ от 30.03.199 352-Ф3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Не согласившись с указанным выше постановлением представитель юридического лица обратился в суд первой инстанции с жалобой.
Решением Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 июля 2018 года постановление по делу об административном правонарушении N 176 от 31.05.2018, вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г.Нягани и Октябрьском районе и.о. главного государственного санитарного врача по городу Нягани и Октябрьскому району Мишкиной И.А. в отношении ПАО "Запсибкомбанк" - оставлено без изменения, а жалоба ПАО "Запсибкомбанк" - без удовлетворения.
Представитель ПАО "Запсибкомбанк" Кириллова Ю.А. обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит решение суда отменить, дело прекратить, мотивируя жалобу тем, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, так как офис банка является производственным помещением и к нему неверно применены административным органом ГН 2.1.6.1338-03: данный норматив применяется к воздуху населенных мест, но не может применяться к воздуху в рабочей зоне; СанПин 2.2.4.3359-16 и СанПин 2.2.4.1294-03 применены также неверно, так как офис банка является зоной производственного помещения, а не общественного помещения. Отсутствует как событие правонарушения, так и состав в действиях юридического лица. Вина в совершении правонарушения не доказана материалами дела.
В судебном заседании представитель ПАО "Запсибкомбанк" Казанцева И.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о необходимости изменения решения суда и постановления должностного лица Роспотребнадзора.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Так, должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и суд первой инстанции, признали ПАО "Запсибкомбанк" виновным в нарушении требований ГН 2.1.6.1338-03 "ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест".
Однако, согласно ГН 2.1.6.1338-03 "ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", Гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельно допустимое содержание загрязняющих вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Нормативы распространяются на атмосферный воздух городских и сельских поселений. Нормативы используются при проектировании технологических процессов, оборудования и вентиляции, для санитарной охраны атмосферного воздуха, для профилактики неблагоприятного воздействия загрязняющих атмосферный воздух веществ на здоровье населения городских и сельских поселений.
Отсюда следует, что данные нормативы применяются при исследовании воздуха городских и сельских поселений, но так как офис банка является рабочей зоной, общественным помещением с имеющимся там рабочим оборудованием (оргтехникой и т.д), то нормативы воздуха городских и сельских поселений не могут применяться к исследованию воздуха рабочих зон общественного помещения. К данным помещениям должны применяться специальные нормативы для рабочих зон, для общественных помещений.
Вывод должностного лица надзорного органа о нарушении банком ГН 2.1.6.1338-03 "ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", основан на неверном толковании нормативных актов.
В связи с чем, из решения суда и постановления по делу об административном правонарушении N 176 от 31.05.2018, подлежит исключению указание на нарушение банком требований ГН 2.1.6.1338-03 "ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест".
Данное изменение не ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Остальные доводы жалобы являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, так вина ПАО "Запсибкомбанк" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается доказательствами, имеющимися в рассматриваемом материале.
Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в действиях ПАО "Запсибкомбанк" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Наказание ПАО "Запсибкомбанк" назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции статьи. Оснований для снижения назначенного наказания, не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "Запсибкомбанк" допущено не было.
Доводы жалобы о том, что офис банка является производственным помещением, несостоятельны, так как в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Соответственно офис банка занимается предоставлением экономических услуг физическим и юридическим лицам, а не производственной деятельностью. То есть офис банка является общественным, а не производственным помещением.
В связи с чем, норматив СанПиН 2.2.4.1294-03" Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений" подлежат применению в данном случае к офису банка как к общественному помещению.
СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" подлежит также применению в данном случае к офису банка, так как данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей природы на рабочих местах и источникам этих физических факторов, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих. Соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Настоящие СанПиН не распространяются на условия труда водолазов, космонавтов, условия выполнения аварийно-спасательных работ или боевых задач.
В связи с чем, данные СанПин 2.2.4.3359-16 подлежат применению в данном случае к офису банка как к общественному помещению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ПАО "Запсибкомбанк" и постановление по делу об административном правонарушении N 176 от 31.05.2018, вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г.Нягани и Октябрьском районе и.о. главного государственного санитарного врача по городу Нягани и Октябрьскому району Мишкиной И.А. в отношении ПАО "Запсибкомбанк" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ - изменить: исключить указание на нарушение требований ГН 2.1.6.1338-03 "ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест".
В остальной части решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ПАО "Запсибкомбанк" и постановление по делу об административном правонарушении N 176 от 31.05.2018, вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г.Нягани и Октябрьском районе и.о. главного государственного санитарного врача по городу Нягани и Октябрьскому району Мишкиной И.А. в отношении ПАО "Запсибкомбанк" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ - оставить без изменения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов
Копия верна
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка