Решение Вологодского областного суда от 20 июля 2017 года №7-593/2017

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июля 2017 года Дело N 7-593/2017
 
от 20 июля 2017 года № 7-593/2017
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Шагаловой К.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «СтройПроектСервис» Константинова С.И., действующего на основании доверенности, на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 07.06.2017, которым постановление заместителя начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Вологодской области Т.М.В. от 19.12.2016 №..., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «СтройПроектСервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «СтройПроектСервис» административного штрафа снижен до 200 000 рублей, в остальной части указанное постановление оставлено без изменения, жалоба общества с ограниченной ответственностью «СтройПроектСервис» - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Вологодской области Т.М.В. от 19.12.2016 №... общество с ограниченной ответственностью «СтройПроектСервис» (далее - ООО «СтройПроектСервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ООО «СтройПроектСервис» Константинов С.И. обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление должностного лица, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу.
В обоснование жалобы указал, что в нарушение части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр земельного участка с кадастровым №... произведен Управлением Россельхознадзора по Вологодской области в отсутствие представителей общества. Проведение административного расследования произведено с нарушением срока, установленного статьей 28.7 КоАП РФ. Нарушен пятнадцатидневный срок рассмотрения дела об административном правонарушении. Земельный участок сельскохозяйственного назначения был арендован в рамках проектной документации в целях размещения базы материально-технического обеспечения для складирования материалов и изделий. Пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий возможность использования земельных участков сельскохозяйственного назначения на период осуществления строительства газопроводов, при наличии утвержденного проекта рекультивации, является специальной нормой, согласно которой при наличии проекта рекультивации земельного участка использование земельного участка является допустимым и требования законодательства в части проведения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, в период использования такого земельного участка не распространяется, мероприятия по рекультивации земельного участка будут осуществлены ООО «СтройПроектСервис» в установленные сроки.
В судебном заседании представители ООО «СтройПроектСервис» Константинов С.И. и Флегонтова О.П. доводы жалобы поддержали.
Представитель Управления Россельхознадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве просил отказать в удовлетворении жалобы.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе защитник ООО «СтройПроектСервис» Константинов С.И. просит отменить решение судьи, ссылаясь на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения, отсутствие состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников ООО «СтройПроектСервис» Константинова С.И., Флегонтову О.П., представителя Управления Россельхознадзора по Вологодской области Тестову М.В., прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Приказом Минприроды Российской Федерации № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее Основные положения), в соответствии с которыми рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Согласно пункту 4 Основных положений, рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова (пункт 5 Основных положений).
Из материалов дела следует, что ООО «СтройПроектСервис» оказывает комплекс логистических услуг при реализации Инвестиционного проекта «Система магистральных газопроводов Ухта-Торжок. II нитка (Ямал)», в том числе функции по организации баз временного хранения оборудования и материально-технических ресурсов, поставляемых для строительства магистрального газопровода.
В целях выполнения указанных функции между Ф.И.Г. и ООО «СтройПроектСервис» 15.05.2016 заключен договор аренды земельного участка площадью 114 600 кв.м с кадастровым №..., расположенный по < адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.
В ходе проведения осмотра земельного участка государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании информации Администрации Сокольского муниципального района, установлено ухудшение качественного состояния земли, что отражено в протоколе осмотра от 06.10.2016.
В результате административного расследования в отношении арендатора земельного участка ООО «СтройПроектСервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Вологодской области Т.М.В. от 19.12.2016 №... ООО «СтройПроектСервис» признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Вологодского городского суда от 07.06.2017 постановление изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 200 000 рублей.
В жалобе защитник ООО «СтройПроектСервис» указывает на отсутствие состава административного правонарушения, отмечая, что работы по воздействию на земельный участок проведены в соответствии с проектом рекультивации земель. Восстановление почвы будет произведено после завершения работ по строительству газопровода.
Вышеприведенные доводы не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения и отклоняются при рассмотрении жалобы.
В ходе производства по делу установлено, что работы, в результате которых наступило ухудшение качественных характеристик земельного участка, проведены ООО «СтройПроектСервис» до разработки проекта рекультивации земельного участка., что следует из представленного проекта биорекультивации, составленного ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория». На момент выявления нарушений какие-либо мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативных воздействий не проводились.
Указание в жалобе, что все действия по восстановлению земельного участка будут проведены после завершения работ, вопреки доводам жалобы подтверждает факт допущенных нарушений.
Доводы, содержащиеся в жалобе, о наличии существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по делу, свидетельствующих о нарушении процедуры привлечении юридического лица к административной ответственности, также отклоняются.
Из материалов дела следует, что ООО «СтройПроектСервис» надлежащим образом извещалось о времени и месте проведения осмотра земельного участка, на что направило извещение о невозможности участия представителя юридического лица в осмотре.
Сроки проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении не нарушены, соответствуют требованиям части 5 статьи 28.7 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в сроки, установленные частью 2 статьи 29.6 КоАП РФ, постановление вынесено в пределах срока давности привлечении юридического лица к административной ответственности по данной категории дел, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Доводы, содержащиеся в жалобе, о неправильном применении судьей норм материального права не могут служить основанием для отмены решения, поскольку вывод судьи о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения соответствует материалам дела, факт совершения ООО «СтройПроектСервис» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.
При этом при рассмотрении жалобы судья городского суда снизил размер назначенного штрафа в соответствии с требованиями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено, постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их отмены, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 07.06.2017 оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «СтройПроектСервис» Константинова С.И., действующего на основании доверенности, - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка