Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 7-59/2021
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 7-59/2021
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу директора ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Буркановой Ольги Анатольевны на постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Мизгина А.С. от 30.09.2020 и решение судьи Инжавинского районного суда Тамбовской области от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Мизгина А.С. N *** от 30.09.2020 директор ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Бурканова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, директор ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Бурканова О.А. обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу.
Решением судьи Инжавинского районного суда Тамбовской области от 23 декабря 2020 года постановление должностного лица отменено, дело межрегиональное управление Росприроднадзора.
В жалобе, поданной в вышестоящий суд, директор ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Бурканова О.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что Учреждение все установленные законодательством обязанности выполнило, а именно, уведомило Региональную диспетчерскую службу Управления лесами и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Иных обязанностей в данной части законодательство не предусматривает.
Автор жалобы полагает, что Росприроднадзор пытается возложить на Учреждение обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.
Таким образом, отсутствие предусмотренной законодательством обязанности исключает наличие события административного правонарушения.
Также обжалуемым постановлением должностное лицо вменяет непредставление первичных статистических данных по форме 2-ТП (отходы). При этом, законодатель установил самостоятельный состав правонарушения за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных согласно статье 13.19 КоАП РФ.
Кроме того, постановление о привлечении к административной ответственности должно быть индивидуализировано и не может включать двух составов (событий), тем более с разной квалификацией.
Следует учесть, что в отношении данного правонарушения на момент вынесения обжалуемого постановления истек срок давности.
Проверив материалы дела, выслушав директора ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Бурканову О.А., поддержавшую жалобу, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Мизгина А.С., считавшего решение правильным, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 указанного Кодекса.
Как усматривается из материалов дела, в период со 2 по 28 сентября 2020 года на основании распоряжения заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 августа 2020 года N РТ-292 в отношении ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" была проведена выездная проверка.
По результатам проверки был составлен акт проверки от 28 сентября 2020 года, из которого следовало, что 7 апреля 2020 года в 05 часов 30 минут был обнаружен природный пожар на территории квартала 96 выдел 13, квартала 98 выдел 3, площадью 50 га нелесной площади. Пожар был обнаружен с помощью системы обнаружения пожаров на ООПТ федерального значения Минприроды России. Однако информация о произошедшей чрезвычайной ситуации на землях ООПТ не была предоставлена в установленные сроки, входящий документ поступил 30 апреля 2020 года. Также 9 апреля 2020 года в 15 час. 18 мин. был зафиксирован пожар на территории квартала 130, выдел 35, площадь пожара 0.2 га лесной площади. Пожар привел к выгоранию лесной подстилки в насаждениях сосны с повреждением растущих на этой территории деревьев. Общий объем причиненного ущерба составил 37762 руб. 20 коп. Информация о данной чрезвычайной ситуации на территории ООТП была предоставлена в управление Росприроднадзора несвоевременно - 15 апреля 2020 года.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" имеет разработанный и утверждённый проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение от 1 апреля 2016 года по 1 апреля 2021 года N 1. В учреждении имеются паспорта на отходы I-IV класса опасности (лампы ртутные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая, крупногабаритный)), разработанные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса". Масса образовавшихся ТКО за 2019 г. составила 1473,75 кг, за 2018 г. - 1441 кг., за 2017 г. - 1572 кг. Однако, за 2017, 2018, 2019 годы статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) в Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представлена не была.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Бурканову О.А. к административной ответственности по 8.5 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица N *** от 30 сентября 2020 года, судья Инжавинского районного суда Тамбовской области обоснованно пришла к выводу о наличии правовых оснований для направления дела на новое рассмотрение.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья районного суда сделала вывод о том, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынесла решение об отмене постановления должностного лица и направлении дела в административный орган на новое рассмотрение.
Вопреки доводам жалобы судья Тамбовского областного суда не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в обжалуемом судебном акте.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.10.2013 N 1696-О проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
В рассматриваемом случае основания для отмены вынесенного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу у судьи районного суда имелись и эти основания в обжалуемом судебном решении приведены.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
решение судьи Инжавинского районного суда Тамбовской области от 23 декабря 2020 года, вынесенное в отношении директора ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Буркановой О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ФГБУ "Воронинский" Буркановой О.А. - без удовлетворения.
Судья Ю.А.Курохтин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
