Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 7-59/2020
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 7-59/2020
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу старшего участкового уполномоченного полиции ОП N 1 УМВД России по г. Тамбову Нефедовой Н.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 мая 2020 года, вынесенное в отношении Черновой О.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,
установил:
6 мая 2020 года старшим участковым уполномоченным полиции ОП N 1 УМВД России по г. Тамбову Нефедовой Н.В. в отношении Черновой О.Б. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, из которого следовало, что Чернова О.Б. в нарушение требований п. 1.1 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. N 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области" покинула место проживания (пребывания) в период угрозы возникновения и распространения на территории Тамбовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), тем самым не выполнила правила поведения при введении на территории Тамбовской области режима повышенной готовности.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 мая 2020 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Черновой О.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене данного постановления, ссылаясь на его незаконность, и направлении дела на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании заявителем, выслушав Чернову О.Б., считавшую обжалуемое постановление законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Тамбовской области приняты постановления администрации области от 17.03.2020 г. N 193 "О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от 26.03.2020 г. N 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области".
Согласно п. 1.1. постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. N 233 граждане не имеют право покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" (далее - Указ от 25.03.2020 г. N 206), Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ от 02.04.2020 г. N 239) и настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Тамбовской области, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с Указами от 25.03.2020 г. N 206, от 02.04.2020 г. N 239 и настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с Указами от 25.03.2020 г. N 206, от 02.04.2020 г. N 239 и настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, участия в траурных процессиях, в период с 05.04.2020 г. по 20.04.2020 г. в случаях следования к ближайшему месту внесения платы за жилое помещение, коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, случаев следования по вызову судьи, правоохранительных органов и их должностных лиц для участия в процессуальных действиях.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Основанием для составления в отношении Черновой О.Б., проживающей по адресу: г. Москва, ул. ***, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, послужило то, что она, находясь 6 мая 2020 года в 11 часов 00 по адресу: г. Тамбов, ул. Энгельса, д. 5, нарушила п. 1.1 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. N 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области", покинув место проживания (пребывания) в период угрозы возникновения и распространения на территории Тамбовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), тем самым не выполнила правила поведения при введении на территории Тамбовской области режима повышенной готовности.
Прекращая производство по настоящему делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходила из того, что положения п. 1.1 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. N 233 на жительницу г. Москвы Чернову О.Б., прибывшую на территорию Тамбовской области, не распространяются.
С таким решением согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из смысла п. 1.1 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. N 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области" следует, что выполнение указанных в данном пункте ограничений обязательно не только для жителей Тамбовской области, но и для лиц, прибывших из других регионов, поскольку они являются лицами, пребывающим на территории Тамбовской области.
Одновременно для лиц, прибывших в Тамбовскую область с территорий города Москвы, Московской области и города Санкт-Петербурга, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках, а также лиц, проезжающих ее транзитом, в п. 5.3 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. N 233 установлены следующие ограничения: выполнять требования по самоизоляции в домашних условиях (нахождение в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Тамбовской области; незамедлительно сообщать в органы местного самоуправления о своем прибытии на территорию Тамбовской области, месте, датах фактического пребывания, контактную информацию; при появлении первых респираторных симптомов незамедлительно обратиться за медицинской помощью по месту пребывания, без посещения медицинских организаций.
Введение указанных ограничений для лиц, прибывших в Тамбовскую область с территорий города Москвы, Московской области и города Санкт-Петербурга, не исключает обязательное выполнение такими лицами требований п. 1.1 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. N 233.
Из письменных объяснений Черновой О.Б. следует, что 1 мая 2020 года она приехала в г. Тамбов и проживает по адресу: ул. ***.
Поскольку Чернова О.Б. с указанного времени проживала на территории Тамбовской области, она обязана соблюдать ограничения, установленные пунктом 1.1 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. N 233.
Указанные обстоятельства оставлены без внимания и оценки судьей районного суда.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах принятое по настоящему делу постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 мая 2020 года подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составляет три месяца, данный срок по настоящему делу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда г. Тамбова.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 мая 2020 года, вынесенное в отношении Черновой О.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда г. Тамбова.
Судья В.В. Баранов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
