Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 февраля 2019 года №7-59/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2019 года Дело N 7-59/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Ямалкоммунэнерго" Савченко С.И. на решение судьи Муравленковского городского суда ЯНАО от 09 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 505/2018 от 19 ноября 2018 года главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Росприроднадзора по ЯНАО, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Муталаповой С.С. юридическое лицо АО "Ямалкоммунэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Муравленковского городского суда от 09 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе на решение суда защитник АО "Ямалкоммунэнерго" Савченко С.И. просил постановление и решение отменить. В обоснование жалобы указал, что привлечение к ответственности за непроведение реконструкции данных объектов необоснованно, поскольку объекты концессионного соглашения КОС 7000-15000 реконструкции не подлежат, являются аварийными. Не дана оценка, что на территории земельного участка, на котором располагаются и эксплуатируются объекты канализационных сооружений, отсутствует почвенный покров, нет условий для роста и развития растений. Территория КОС - это производственная территория, предназначенная для размещения и эксплуатации зданий и сооружений, строительства и землеройных работ, отсыпанная грунтовая площадка не может рассматриваться как почва. Должностным лицом не доказано, что разлив обеззараженных сточных вод на производственную территорию на почву привел к загрязнению земель.
Государственный инспектор извещался судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, жалоба рассматривается в его отсутствие.
Защитник АО "Ямалкоммунэнерго" Гаврилан Е.В. в судебном заседании на жалобе настаивала.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
В силу ст. 4 ФЗ от Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Из ч. 1 и 2 ст. 46 ФЗ N 7-ФЗ следует, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 3 часа 15 минут на объектеКОС-7000-15000, расположенном по адресу: ЯНАО, г. Муравленко, принадлежащем АО "Ямалкоммунэнерго", в двух километрах от федеральной автодороги вследствие ненадлежащего содержания в исправном состоянии эксплуатируемого объекта и в нарушение указанных выше норм, Общество допустило обрушение резервуара обработки осадков (резервуар-усреднитель) комплекса КОС-7000-15000 (V-5000м^3), инв.N00002364, который является резервуаром-накопителем сточных вод для дальнейшего их равномерного распределения по сооружениям биологической очистки (аэротенкам КОС 7000 и КОС 15000). В результате произошел разлив неочищенной сточной жидкости на прилегающую КОС общей площадью загрязнения 18 636,22 м^2.
В целях установления компонентного состава загрязняющего вещества и определения степени негативного воздействия на почву представителем филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по ЯНАО отобраны пробы почвы в месте загрязнения. Также произведен отбор фоновых проб почвы, объединенный из 5 точечных координта, на земельном участке в г. Муравленко, на территории объекта КОС 15000, а также с прилежащей к объекту территории строительства КОС 19000 (координаты места отбора Т 1 63,7526oС 74, 57950oВ; Т2 63, 75669o74, 57905o; Т3 63,75659o74, 57994o; Т4 63,75607o, 74,58107o; Т5 63,75574o, 74, 58060o. Фоновых проб почвы Т 1 63, 75836oС74, 58407oВ; Т2 63, 75830o74, 58390o; Т3 63, 75835o 74, 58395o; Т4 63, 75840o, 74,58378o; Т5 63, 75846o, 74,58382o). Пробы отбирались в присутствии главного инженера АО "Ямалкоммунэнерго" Савченко С.И. (т.1 л.д. 154-160).
Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний NИС-580 от 11 октября 2018 года следует, что по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ: нефтепродукты превышение в 2,6 раз, сульфат-ион глубина 0-5 см. превышение в 2,7 раз, сульфат-ион глубина 5-20 см. превышение в 2,3 раз. Установлено, что общая площадь загрязнения составила 18 636,22 м^2 (т.1 л.д. 128-129).
Кроме того, из протокола осмотра территории от 17 августа 2018 года следует, что в результате разрыва резервуара обшивка и слой тепловой изоляции нарушены на высоте до 4 м. от основания. Одно из зданий нового строительства КОС 19000 находится на расстоянии 40-50 м. от резервуара, в нем также имеется повреждение оконных проемов и обшивки здания. В близи КМУ 2 КОС 7000 находится естественное углубление рельефа, в котором скоплены остатки сточной жидкости. Рядом произрастающие растения (кустарники, травы) завалены по направлению потоком сточной воды (т.1 л.д. 159).
Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается материалами делами, а именно: постановлением N505/2018 от 19 ноября 2018 года об административном правонарушении (т.1 л.д. 3-10); заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 10 октября 2018 года (т.1 л.д. 128-129); протоколом взятия проб и образцов от 17 августа 2018 года (т.1 л.д. 154-155); протоколом осмотра территории от 17 августа 2018 года (т.1 л.д. 158-160); фототаблицами (т.1 л.д. 161-225); актом технического расследования аварии КОС-7000-15000 (т.2 л.д. 63-67).
Таким образом, Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Довод жалобы, что объекты концессионного соглашения КОС 7000-15000 реконструкции не подлежат и являются аварийными, что исключает административную ответственность за непроведение реконструкции данных объектов, отклоняется, поскольку согласно п.1.1. Концессионного соглашения от 19.11.2015 года Общество приняло на себя обязанность произвести реконструкции КОС за свой счет, а также осуществлять бесперебойную работу по водоотведению с использованием КОС. Указанные действия выполнены не были, в результате чего произошла аварийная ситуация, приведшая к разливу сточных вод на территорию участка КОС и на территорию, прилегающую к ним, и к загрязнению почвы.
Довод жалобы об отсутствии на территории земельного участка, на котором располагаются и эксплуатируются объекты канализационных сооружений, почвенного покрова, об отсутствии условий для роста и развития растений также отклоняется, поскольку отнесение земельного участка к конкретному виду разрешенного использования не освобождает пользователя от соблюдения положений законодательства об охране окружающей среды и не дает арендаторам разрешение на любые действия по его загрязнению.
Кроме того, из фототаблиц и из акта технического расследования аварии на комплексе КОС-7000-15000, составленного сотрудниками Общества, следует, что на территории земельного участка КОС-7000-15000 произрастают растения (кустарники, травы), что опровергает довод жалобы о невозможности роста и развития растений.
Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для отмены решения и постановление не имеется, нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), при вынесении решений не было.
Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО "Ямалкоммунэнерго" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья (подпись) Н В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка