Решение Тамбовского областного суда от 06 февраля 2019 года №7-59/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 февраля 2019 года Дело N 7-59/2019
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу АО "***" на постановление Управления ветеринарии Тамбовской области от 31 октября 2018 года и решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении АО "***",
установил:
В отношении АО "***" главным государственным инспектором Управления ветеринарии Тамбовской области 3 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении N68-24/08, которым обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ
По результатам рассмотрения данного протокола и материалов дела главным государственным инспектором Управления ветеринарии Тамбовской области вынесено постановление от 15 мая 2018 года, которым АО "***" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Тамбовского областного суда от 20 августа 2018 года приведенное постановление должностного лица от 15 мая 2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
В отношении АО "***" главным государственным инспектором Управления ветеринарии Тамбовской области 11 октября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении N68-24/08, которым обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ по событию, вмененному протоколом об административном правонарушении от 3 мая 2018 года.
Постановлением должностного лица Управления ветеринарии Тамбовской области N68-08/30-ОС от 31 октября 2018 года АО "***" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель АО "***" *** обратилась в суд с жалобой о его отмене.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 21 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба представителя АО "***" без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 21 декабря 2018 года и постановлением должностного лица АО "***" обратилось с жалобой в Тамбовский областной суд, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, поскольку считает, что общество незаконно привлечено к административной ответственности.
В возражениях на жалобу Управление ветеринарии по Тамбовской области считает, что обжалуемые акты являются законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, жалобу АО "***" без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя АО "***" *** поддержавшую жалобу, представителя Управления ветеринарии Тамбовской области Бахманову О.В., считавшую жалобу необоснованной, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Руководителя Управления ветеринарии Тамбовской области N 68-24/08 от 21 марта 2018 года в отношении АО "***" была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства.
11 апреля 2018 года по результатам проверки составлен соответствующий акт, который послужил поводом для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении N68-24/08от 3 мая 2018 года, и вынесения постановления N68-02/20ОС от 15 мая 2016 года.
Решением судьи Тамбовского областного суда от 20 августа 2018 года постановление должностного лица N68-02/20ОС от 15 мая 2016 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление ветеринарии Тамбовской области.
В ходе нового рассмотрения дела инспектором Государственной инспекции труда был повторно составлен протокол об административном правонарушении от 11 октября 2018 года N 68-24/08А, что противоречит требованиями КоАП РФ.
Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному протоколом об административном правонарушении от 3 мая 2018 года не завершено (итоговый процессуальный документ не выносился.
Согласно ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 1.1 и 3 ст. 28.6 данного Кодекса.
В силу ч.3 ст. 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 названного Кодекса.
Частью 6 ст. 28.7 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.
По смыслу приведенных выше норм, в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.
Оснований для повторного составления протокола после отмены постановления должностного лица от 11 октября 2018 года не имелось.
Таким образом, фактически составлено два протокола об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения противоправных действий, что недопустимо. Данные обстоятельства подлежали правовой оценке на предмет наличия (отсутствия) противоречий в таких действиях должностного лица части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Однако данное обстоятельство оставлено без внимания при рассмотрении дела по существу должностным лицом, а также при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания предыдущей судебной инстанцией, данный протокол необоснованно использован в качестве доказательства.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ не позволяют признать состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ) при составлении протокола об административном правонарушении от 11 октября 2018 года и последующей за ним процедурой привлечения юридического лица к административной ответственности были допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, что влечет недопустимость протокола об административном правонарушении от 11 октября 2018 года как основополагающего доказательства, обжалуемые постановление должностного лица от 31 октября 2018 года и решение судьи от 21 декабря 2018 года подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств на основании которых АО "***" привлечено к административной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление Управления ветеринарии Тамбовской области от 31 октября 2018 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении АО "***" отменить, производство по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании протокола об административном правонарушении от 11 октября 2018 года, прекратить за недоказанностью обстоятельств на основании которых АО "***" привлечено к административной ответственности.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка