Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 февраля 2018 года №7-59/2018

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 февраля 2018 года Дело N 7-59/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - начальника управления эксплуатации трубопроводов филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-Ноябрьснефтегаз" Оленева Валерия Александровича по его жалобе на решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 5 декабря 2017 г., которым изменено постановление по делу об административном правонарушении от 18 сентября 2017 г. о наложении штрафа в размере 20 000 рублей,
установил:
по результатам проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой (далее - прокуратура) проверки в деятельности филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-ННГ" (далее - общество) установлен факт нарушения требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Постановлением и.о. прокурора Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры Целовальникова А.А. (далее - прокурор) от 25.08.2017 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица общества Оленева В.А.
Постановлением государственного инспектора Ноябрьского комплексного отдела Северо-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Жантована М.И. N 103-59 12-2017 от 18.09.2017 Оленеву В.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 05.12.2017 постановление изменено: исключено указание о несоблюдении Оленевым В.А., как должностным лицом, пункта 6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.11.2011 N480.
Решение судьи в части исключения из объективной стороны вменённого Оленёву В.А. правонарушения указанного действия (бездействия) не обжаловано и не опротестовано.
С решением не согласен Оленев В.А., в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить с приведением доводов о том, что все необходимые мероприятия по исключению возникновения коррозии проведены своевременно, недостатков не выявлено. По итогам инцидента трубопровод переведен в бездействие. В постановлении о назначении административного наказания и в решении судьи отсутствуют указания на конкретные меры, которые он, в силу своих должностных обязанностей, должен был предпринять для защиты трубопроводов от коррозии.
Проверив материалы дела, заслушав доводы прокурора Писаревой О.В. о законности и обоснованности принятых по делу постановления и решения, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой при проведении проверки в деятельности общества установлен факт нарушения требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Так, обществом осуществляется добыча углеводородного сырья с Суторминского месторождения. При добыче углеводородного сырья эксплуатируются опасные производственные объекты, в том числе нефтесборные трубопроводы: т.вр.к.2в-т.вр.к.2а 3 линия, т.вр.к.1а-т.вр.к.2в, т.вр.к.63б-т.вр.к.59, т.вр.к.63б-т.вр.к.63а, т.вр.к.114в-т.вр.к.114в, ДНС-14 - УДР ДНС-13, водовод высокого давления т.вр.к.2в-к.2в. Данные трубопроводы являются опасными производственными объектами и входят в систему промысловых трубопроводов Суторминского месторождения.
10.04.2017 при перекачке обводнённой нефти по нефтесборному трубопроводу т.вр.к.1а-т.вр.к.2в Суторминского месторождения в 940 метров от точки врезки куста 1 А произошла разгерметизация трубопровода в следствии образовавшегося отверстия по нижней части трубы диаметром 3 мм. Причиной разрушения трубопровода на данном участке трубопровода явилась язвенная коррозия.
Согласно справке к акту расследования причин инцидента на трубопроводе в окружающую среду попало 0,32 тонны нефти. Из акта расследования причин инцидента следует, что разлив произошел на площади 200 квадратных метров.
В соответствии с актом обследования участка представителями природоохранной прокуратуры площадь разлива составила 680 квадратных метров с причинением ущерба лесному фонду в размере 395 523 рублей.
Аналогичные разливы с причинением ущерба окружающей среде произошли: 06.04.2017 на нефтесборном трубопроводе т.вр.к.2в-т.вр.к.2а 3 линия Суторминского месторождения; 13.03.2017 на нефтесборном трубопроводе т.вр.к.63б-т.вр.к.59 Суторминского месторождения; 11.11.2016 на нефтесборному трубопроводе т.вр.к.63б-т.вр.к.63а Суторминского месторождения; 19.04.2017 на нефтесборном трубопроводе т.вр.к. 114в-т.вр.к.114в Суторминского месторождения, 06.10.2016 на водоводе высокого давления т.вр.к.2в-к.2в Суторминского месторождения. Общая площадь загрязнения, образованного в результате данных аварийных разливов нефти составила 23 834 квадратных метров, чем лесному фонду причинен ущерб на общую сумму 13 455 356 рублей.
Согласно приказу N03-04лс от 12.01.2015 Оленев В.А. принят на работу с 12.01.2015 на должность начальника управления эксплуатации трубопроводов филиала "Газпромнефть-Муравленко" ОАО "Газпромнефть-ННГ".
Рассматривая по жалобе Оленёва В.А. дело об административном правонарушении, судья пришёл к выводу о доказанности его виновности в совершении правонарушения с приведением следующих доказательств в материалах дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; акт обследования земельного участка N4 от 27.06.2017; акт обследования земельного участка N5 от 28.06.2017; акт обследования земельного участка по факту образования нефтеразлива N4 от 30.06.2017; акт обследования земельного участка по факту образования нефтеразлива N2 от 30.06.2017; акт обследования земельного участка N7 от 28.06.2017; фотоснимки; паспорта трубопроводов, принадлежащих филиалу общества; оперативные сообщения об инцидентах о разливе нефтесодержащей жидкости в результате коррозии трубопроводов; протоколы лабораторных исследований от 24.07.2017; приказ N03-04/ЛС от 12.01.2015 г. о назначении на должность Оленева В.А. и его должностную инструкцию; материалы по расследованию инцидентов по порыву трубопроводов и рекультивации земельного участка силами общества, Устав Общества и положение о его филиале, а также сведения из ЕГРЮЛ.
Оленёв В.А. в жалобе на решение, а также в направленном им ранее в вынесший постановление надзорный орган объяснении от 15.09.2017, утверждает, что им принимались все необходимые меры защиты трубопроводов от коррозии: проведение мониторинга, диагностики, внутритрубной очистки и дополнительной диагностике трубопроводов, что указывает на отсутствие его вины в совершении правонарушения.
Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно принципам презумпции невиновности и законности в частях 1 статей 1.5 и 1.6 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Изучение материалов дела об административном правонарушении приводит к выводу о том, что в ходе его рассмотрения доводы Оленёва В.А. не были опровергнуты, его виновность в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП, доказана не была.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В соответствии с пунктом 15 Приказа Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.04.2013 N 28222) (далее - Правила безопасности) при использовании в технологических процессах оборудования, в том числе в коррозионно-стойком исполнении, необходимо разрабатывать и применять меры защиты от коррозии, изнашивания и старения.
Технологическое оборудование и трубопроводы должны удовлетворять требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом условий эксплуатации (пункт 393 Правил безопасности).
Согласно пункту 3.1.9 "Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов. РД 39-132-94" (утв. Минтопэнерго РФ 30.12.1993) трубопроводы должны быть надежно защищены от внутренней коррозии в соответствии с рекомендациями раздела 5 путем применения технологических методов защиты, внутренних покрытий, ингибиторов коррозии, средств очистки трубопроводов от скоплений воды, твердых отложений. Целесообразность того или иного способа защиты (или их сочетание) на различных этапах эксплуатации трубопроводов должна быть подтверждена технико-экономическим расчетом.
Комплекс мероприятий по защите от коррозии разрабатывается проектной организацией и в общем случае включает: технологические методы - мероприятия, направленные на предупреждение увеличения коррозионной активности среды или ее уменьшение; специальные методы защиты, включающие применение покрытий, футеровок, химических реагентов (ингибиторов коррозии, бактерицидов, поглотителей кислорода), электрохимическую защиту; контроль коррозионной активности и физико-химических свойств среды (пункт 7.7.1).
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 18.09.2017, в нём констатируется факт того, что в установленные время и месте при перекачке обводнённой нефти по нефтесборным трубопроводам произошла разгерметизация трубопроводов вследствие коррозии, последствия разгерметизации трубопроводов: разлива нефтесодержащей жидкости и причинённого окружающей среде вреда.
При этом, в нарушение названых выше требований законодательства филиал совершил бездействие, не реализовав необходимые методы защиты трубопроводов от коррозии.
Согласно пунктам 1 и 8 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 730, оно устанавливает порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - планы мероприятий) и требования к их содержанию.
Планы мероприятий утверждаются руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих объекты, либо руководителями обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях).
Доказательств тому, что должностное лицо - начальник управления эксплуатации трубопроводов филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-Ноябрьснефтегаз" Оленев О.В., принятый на должность 12.01.2015 являлся ответственным лицом по утверждению названных мероприятий либо утверждал их, материалы дела не содержат и данное обстоятельство ему не вменялось.
Также не вменялось Оленёву О.В. несоблюдение действующего в обществе плана мероприятий при отсутствии в постановлении основанного на доказательствах вывода о том, какие - именно, в какое время и на основе каких нормативных правовых актов мероприятия должны быть им совершены, наличие которых могло предотвратить причину разрушения трубопровода со дня его вступления в должность.
Имеющиеся в деле письменные доводы прокурора о том, что при рассмотрении настоящего дела следует принять во внимание то обстоятельство, что Арбитражным Судом Ямало-Ненецкого АО было отказано обществу в удовлетворении его требований об отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП (дело N А81-7375/2017) не основаны на законе как в силу разных предметов доказывания, так и в связи с тем, что при совершении правонарушения юридическим лицом вина его должностных лиц в том же правонарушении не презюмируется, а подлежит доказыванию в порядке, установленном Кодексом РФ об АП.
Согласно разъяснению в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03. 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,
решил:
решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 5 декабря 2017 г., постановление государственного инспектора Ноябрьского комплексного отдела Северо-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 103-59 12-2017 от 18.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - начальника управления эксплуатации трубопроводов филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-Ноябрьснефтегаз" Оленева Валерия Александровича отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка