Решение Нижегородского областного суда от 24 июня 2021 года №7-591/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 7-591/2021
г. Нижний Новгород 24 июня 2021 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дерюгиной Н.В. на решение судьи Дивеевского районного суда Нижегородской области от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Дерюгиной ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52 N П-04-42/21 от 19 февраля 2021 года Дерюгина Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа от 19 февраля 2021 года, Дерюгина Н.В. обратилась в Дивеевский районный суд Нижегородской области с жалобой об его отмене.
Решением судьи Дивеевского районного суда Нижегородской области от 21 апреля 2021 года постановление административного органа от 19 февраля 2021 года оставлено без изменения, а жалоба Дерюгиной Н.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Дерюгина Н.В. просит решение судьи Дивеевского районного суда Нижегородской области от 21 апреля 2021 года отменить за незаконностью.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в рамках одной проверки и в один временной период выявлено несколько однородных нарушений земельного законодательства и вынесено несколько постановлений о привлечении ее к административной ответственности, ссылаясь на п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ заявитель полагает, что устанавливать административное наказание за каждое из правонарушений оснований не имелось, кроме того, проверка требований земельного законодательства проведена с нарушением Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей установленных Постановлением Правительства Российской Федерации N 438 от 03.04.2020 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", проверка не согласована с органами прокуратуры, при том, что земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности еще трем собственникам (ФИО3, ФИО4 и ФИО5), которые являются индивидуальными предпринимателями и извлекают прибыль от использования и распоряжения этим земельным участком, однако в связи с пандемией были введены ограничительные мероприятия на территории с. Дивеево, а потому проведение сельскохозяйственных работ весной 2020 года было невозможно, таким образом, учитывая, что заявитель ранее не привлекалась к административной ответственности, возможно было назначить административное наказание в виде предупреждения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3 (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
На основании ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ
"О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Управления от 14.10.2020 N 1288-ООД сотрудниками отдела государственного земельного надзора Управления проведена внеплановая выездная проверка Дерюгиной Н.В. по соблюдению земельного законодательства.
В ходе проведения проверки 22.10.2020 в 11 часов 32 минуты, по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, с/о Дивеевский, на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером [номер], общей площадью 13407 кв.м., принадлежащем на праве долевой собственности с 30.03.2017 Дерюгиной Н.В. (доля в праве 2608/10000), выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении долевым собственником земельного участка ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др.), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, и деревьями, в результате чего, земельный участок на всей площади
13407 кв.м, зарос деревьями (береза) и сорными растениями (пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь обыкновенная).
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения Дерюгиной Н.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7
КоАП РФ.
Факт совершения и вина Дерюгиной Н.В. во вменяемом ей административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении
N 04-52/419 от 14.12.2020; заданием на проведение административного обследования объекта земельных отношений N 14 от 29.09.2020; приказом от 30.09.2020 N 1170-ООД об утверждении задания; приказом от 14.10.2020 N 1288-ООД о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Дерюгиной Н.В.; актом проверки от 26.10.2020 N 1288; фототаблицами; выпиской из ЕГРН; картосхемой; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 26.10.2020 N 04-П-238/20, иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением от 19 февраля 2021 годапривлек Дерюгину Н.В.к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 21 апреля 2021 года правильно оставил постановление административного органа без изменения, отказав в удовлетворении требований заявителя.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Как следует из обжалуемого судебного решения вопросы о наличии события административного правонарушения, вине Дерюгиной Н.В., а также о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ исследованы судьей районного суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Доводы жалобы заявителя о том, что на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ устанавливать административное наказание за каждое из совершенных правонарушений оснований не имелось, поскольку правонарушения являются однородными, выявлены в рамках одной проверки и в один временной период, следовательно, вынесение нескольких постановлений о привлечении ее к административной ответственности незаконно, подлежат отклонению как несостоятельные и основанные на неверном понимании и толковании норм действующего законодательства.
Ссылка заявителя на то, что она совершила несколько аналогичных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях должностное лицо административного органа должно было вынести одно постановление и правонарушение выразилось в форме одного бездействия, поскольку по настоящему делу совершено несколько правонарушений в отношении нескольких земельных участков, при этом то обстоятельство, что нарушения земельного законодательства установлены административным органом в ходе одной проверки в одно время, правового значения не имеет. Нарушение земельного законодательства совершены Дерюгиной Н.В. путем различного бездействия в отношении каждого из принадлежащих ей земельных участков.
Утверждение заявителя о том, что проверка требований земельного законодательства проведена административным органом с нарушением Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей установленных Постановлением Правительства Российской Федерации N 438 от 03.04.2020 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", проверка не согласована с органами прокуратуры, при том, что земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности еще трем собственникам (ФИО3, ФИО4 и ФИО5), которые являются индивидуальными предпринимателями и извлекают прибыль от использования и распоряжения этим земельным участком, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Порядок осуществления государственного земельного надзора закреплен в ст. ст. 71 - 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации и при его осуществлении применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных названным Кодексом.
Подпунктом 4 п. 5 ст. 71 ЗК РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.
Приказом Минсельхоза России от 26.07.2017 N 363 утвержден Порядок оформления и содержания заданий на проведение Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору административного обследования объектов земельных отношений и оформления результатов таких обследований".
В соответствии с подп. 2 п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, может служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Пунктом 3 ст. 71.2 ЗК РФ, абз. 2 п. 8 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 N 251, определено, что в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.
При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства на основании ст. 71.2 ЗК РФ утверждено задание о проведении административных обследований, впоследствии исполнения которого, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл составлен акт административного обследования объекта земельных отношений N 265 от 09 октября 2020 года, учитывая, что в результате проведенного административного обследования усматривалось наличие признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, данное обстоятельство на основании подп. 2 п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ явилось основанием для проведения внеплановой проверки в отношении долевого собственника земельного участка - гражданки Дерюгиной Н.В.
Ссылка Дерюгиной Н.В. о том, что внеплановая проверка проведена без предварительного согласования с органами прокуратуры, подлежит отклонению, поскольку согласно ч. 8 ст. 71.1 ЗК РФ, согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц по основанию, указанному в подпункте 5 пункта 6 настоящей статьи (земли сельскохозяйственного назначения), не требуется.
Вместе с тем, в отношении Дерюгиной Н.В. и не подлежит применению Постановление Правительства Российской Федерации N 438 от 03.04.2020 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Доводы жалобы Дерюгиной Н.В. в той части, что земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности еще трем собственникам (ФИО3, ФИО4 и ФИО5), которые являются индивидуальными предпринимателями и извлекают прибыль от использования и распоряжения этим земельным участком, не ставят под сомнение наличие в ее деянии состава вмененного административного правонарушения, поскольку согласно ст. ст. 246 и 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а в силу ст. 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
Таким образом, в силу прямого указания закона в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе участников долевой собственности, при этом исполнение такой обязанности не ставится в зависимость от осуществления собственником права пользования земельным участком, и участие каждого из собственников в указанных мероприятиях является обязательным, данное положение носит императивный характер.
Также следует отметить, что положения КоАП РФ не ставят ответственность за административное правонарушение в зависимость от вида собственности (в том числе общей долевой), и не предусматривают назначение сособственникам наказания пропорционально от их доли в общем имуществе.
Вопреки доводам жалобы, введение ограничительных мероприятий на территории с. Дивеево не влияет на обязанности заявителя соблюдать требования земельного законодательства, при том, что земельный участок расположен за пределами с. Дивеево.
В целом доводы жалобы заявителя направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей, пересматривающим дело по жалобе, несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
При этом следует отметить, что несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено Дерюгиной Н.В. в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в минимальном размере и с учетом всех юридически значимых обстоятельств дела и с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение в данном случае недопустимо в силу закона, так как Дерюгина Н.В. к субъектам предпринимательской деятельности не относится, а санкция вменяемой статьи не предусматривает в качестве альтернативного вида наказания предупреждение.
Постановление о привлечении Дерюгиной Н.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, который составляет один год.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, постановление административного органа от 19 февраля 2021 года и судебное решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам, приведенным заявителем в жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Дивеевского районного суда Нижегородской области от 21 апреля 2021 года и по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Дерюгиной Н.В., оставить без изменения, жалобу Дерюгиной Н.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка