Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2022 года Дело N 7-590/2022

Санкт-Петербург 15 июня 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника ГУП "Леноблводоканал" на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N АД-1494/14/2021 от 28.12.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ, и решение судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области от 19.04.2022,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.12.2022 N 1494/14/2021, ГУП "Леноблводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ, за то что 26.10.2021 года в 17 часов 00 минут по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Старополье, КОС д. Старополье, выпуск КОС д. Старополье, осуществляет сброс сточных вод по выпуску КОС дер. Старополье в р. Ильменка в отсутствие оборудованного аттестованного узла учета объемов сбрасываемых сточных вод, а также без согласованного с Невско-Ладожским БВУ метода учета объемов сбрасываемых сточных вод.

Решением судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области от 19.04.2022 постановление должностного лица оставлено без изменения.

В установленный законом срок защитником подана жалоба, с указанием на наличие процессуальных нарушений, допущенных при проведении проверки юридического лица, и отсутствие в действиях ГУП "Леноблводоканал" состава вмененного правонарушения.

Защитник в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, представил дополнение.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что на основании решения Северо-западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.09.2021 года N 122-ПВ, в период с 30.09.2021 по 13.10.2021 года, проведена плановая выездная проверка соблюдения государственного надзора в области использования и охраны водных объектов ГУП "Леноблводоканал" 20 водоочистных сооружений и канализационных очистных сооружений, расположенных в Волховском, Бокситогорском, Выборгском, Лужском и Сланцевском районах Ленинградской области.

Решением от 06.10.2021 года N 122-ПВ, срок вышеуказанной проверки приостановлен на 9 рабочих дней и установлении срока проверки по 26.10.2021 года.

Актом проверки от 26.10.2021 года N 122-ПВ установлены нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, в том числе по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Старополье, КОС д. Старополье, выпуск КОС д. Старополье.

По результатам проверки, зафиксированным в вышеуказанном акте, 16.12.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу в отношении ГУП "Леноблводоканал" составлен протокол N АД-1494/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление.

Как следует из представленных защитником дополнительных материалов, одновременно результаты проверки, зафиксированные в акте N 122-ПВ от 26.10.2021, были положены в основу постановлений о привлечении ГУП "Леноблводоканал" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, N АД-1496/14/2021, АД-1496/14/2021, АД-1495/14/2021, АД-1500/14/2021, АД-1501/14/2021, АД-1502/14/2021, АД-1523/14/2021, Ад-1524/14/2021 от 28.12.2021 и N АД-182/14/2022 от 14.02.2022.Вышеуказанные постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу отменены решениями судей Волховского городского суда Ленинградской области от 16.03.2022 (дело N 12-232/2022), Выборгского городского суда Ленинградской области от 12.04.2022 (дело N 12-300/2022) и Лужского городского суда Ленинградской области от 13.04.2022 (дело N 12/15/2022, 12-16/2022), в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями, дела возвращены должностному лицу на новое рассмотрение.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что данные нарушения совершены одним субъектом, нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, в рамках которой составлен один акт проверки.

Раздельное рассмотрение таких дел с вынесением постановлений по каждой выплате приводит к созданию искусственной множественности дел, что недопустимо.

У государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу не имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных в рамках одной проверки эпизод как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и устанавливать за каждое из них административное наказание.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В связи с этим постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N АД-1494/14/2021 от 28.12.2021 о привлечении ГУП "Леноблводоканал" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ, и решение судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области от 19.04.2022 нельзя признать законными.

Вышеуказанные нарушения являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим отмену вынесенного постановления и возвращение дела на новое рассмотрение, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

на основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N АД-1494/14/2021 от 28.12.2021 о привлечении ГУП "Леноблводоканал" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ, и решение судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области от 19.04.2022, дело возвратить в Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья - Г.В. Костенко)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка