Решение Ленинградского областного суда от 29 сентября 2020 года №7-590/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 7-590/2020
Санкт-Петербург 29 сентября 2020 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре при секретаре Ропотова В.С.,
рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районе Демичева А.А. на постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 25 августа 2020 г., принятое в отношении Линд Ольги Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от 8 июля 2020 г. Линд О.В., являясь индивидуальным предпринимателем, при оказании бытовых услуг - предоставлении помещений для проживания в общежитии по адресу: <адрес>, допустила нарушение СП 2.2.22844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений", а именно:
- территория общежития не оборудована должным образом, отсутствуют пандусы (п.2.3);
- отсутствует медицинский кабинет (п. 3.9);
- нет инструкции по разведению моющих и дезинфицирующих средств, невозможно установить периодичность уборки помещений и применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 5.1);
- работающие в общежитии 3 человека не имеют санитарных книжек с указанием в них о прохождении периодических медицинских осмотров и гигиенической подготовки и аттестации, а также сведений о прививках (п. 5.12).
Постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 25 августа 2020 г. производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Основанием для прекращения дела явилось нарушение должностным лицом Роспотребнадзора правил проверки индивидуального предпринимателя Линд О.В., проведенной без соблюдения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции от 1 апреля 2020 г.).
В жалобе главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районе Демичева А.А. содержится просьба об отмене постановления суда как незаконного и о возврате дела на новое рассмотрение. В жалобе указывается на право должностного лица надзорного органа осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор в рамках полномочий, установленных ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Проверка законности и обоснованности постановления суда показала обоснованность выводов о том, что положения Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", наделяющие должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, правом проводить проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не освобождают их от соблюдения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Данный вывод основан, в том числе, и на Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", положениями ч. 7 ст. 47 которого установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ст. 16).
При рассмотрении дела в суде было установлено, что документы, обосновывающие проведение рейда, полномочия комиссии по проведению рейда в отношении ИП Линд О.В. отсутствуют. Распоряжение на проведение проверки, акт проверки по установленной форме не оформлялись. Сведения о том, что основанием для проведения рейда являлось причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о согласовании рейда по адресу: <адрес>, ИП Линд О.В. с органами прокуратуры отсутствуют.
Таким образом, полученные в ходе проверки, проведенной с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", данные не могут рассматриваться как допустимые доказательства, что не позволяет вынести на их основе постановление по делу об административном правонарушении.
Принимая окончательное решение по жалобе, считаю необходимым исходить также из следующего.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Проверка материалов дела и доводов жалобы показала, что они не содержат доказательств существенного нарушения судом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что могло бы повлечь отмену постановления суда с возвратом дела на новое рассмотрение.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 25 августа 2020 г., принятое в отношении Линд Ольги Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районе Демичева А.А. - без удовлетворения.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Н.В. Штурманова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка