Решение Ленинградского областного суда от 16 июля 2019 года №7-583/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 7-583/2019
Санкт-Петербург 16 июля 2019 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Свиридовой Е.Ю.,
рассмотрев жалобу Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания "Будогощский психоневрологический интернат" на постановление судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
28 марта 2019 г. в отношении ЛОГБУ "Будогощский ПНИ" начальником отдела лицензирования и лицензионного контроля Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Щетининой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В вину ЛОГБУ "Будогощский ПНИ", имеющего лицензию на медицинскую деятельность от 17.04.2017 N ЛО-47-01-001852, выданную комитетом по здравоохранению Ленинградской области, вменено нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, Приказа Минздрава России от 17 июня 2013 г. N 378н "Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения", Приказа Минздрава России от 22 апреля 2014 г. N 183н "Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету". ЛОГБУ "Будогощский ПНИ" нарушило правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, при учете таблеток "Циклодола 0,002" и "Клозастена 0,1", что не позволяет определить единицу измерения и установить достоверность их расхода.
Постановлением судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2019 г., действия ЛОГБУ "Будогощский ПНИ" переквалифицированы на ч. 2 ст. 19.20. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе ЛОГБУ "Будогощский ПНИ" содержится просьба об изменении постановления судьи и о снижении наказания.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав законного представителя ЛОГБУ "Будогощский ПНИ" Горностаеву Т.Н., прихожу к следующему.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет в соответствии с ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.20. КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет в отношении юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Принимая решение по делу, суд обоснованно пришел к выводу о доказанности факта нарушения ЛОГБУ "Будогощский ПНИ" лицензионных требований. В то же время судом сделан вывод, что допущенные ЛОГБУ "Будогощский ПНИ" нарушения не повлекли наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" или влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при оказании им медицинской помощи и, таким образом, нарушения не являются грубыми.
Вывод суда об отсутствии оснований рассматривать допущенные ЛОГБУ "Будогощский ПНИ" нарушения как грубые, нельзя признать обоснованным.
Положениями п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно примечанию к ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".
Указанным Положением (п. 6) установлено, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а", "б" и "в.1" п. 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
К таким требованиям относится, в частности, нарушение порядка учета лекарственных средств для медицинского применения, включенных в соответствующий перечень на основании критериев, установленных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 января 2014 г. N 30н "Порядок включения лекарственных средств для медицинского применения в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету", к которым относятся данные о психоактивном воздействии на организм человека и (или) формировании симптомов зависимости (психической и (или) физической) при злоупотреблении ими; данные о немедицинском применении в более чем 30 % субъектах Российской Федерации (за исключением лекарственных препаратов, впервые зарегистрированных в Российской Федерации), степень общественной опасности и угрозы причинения вреда здоровью; востребованность (социальная значимость) лекарственного средства при стационарном или амбулаторном лечении пациентов.
Принимая окончательное решение по делу, считаю необходимым учесть следующее.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Материалы дела не содержат доказательств существенного нарушения судом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Выводы суда в части применения норм материального права - переквалификации действий виновного лица (юридического лица) на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, не являются основанием для отмены постановления суда.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания "Будогощский психоневрологический интернат" - без удовлетворения.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Т.В. Городничева)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка