Решение Тамбовского областного суда от 11 декабря 2019 года №7-583/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 декабря 2019 года Дело N 7-583/2019
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника управления лесами Тамбовской области Налдеева Д.Ф. на решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 21 октября 2019 года, вынесенное в отношении начальника Моршанского участка службы линий электропередач управления высоковольтных сетей филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" Суркова Александра Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,
установил:
постановлением N 95 от 4 июня 2019 года, вынесенным заместителем начальника управления лесами Тамбовской области Налдеевым Д.Ф., начальник Моршанского участка службы линий электропередачи управления высоковольтных сетей филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" Сурков А.С. (далее также должностное лицо Сурков А.С.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 21 октября 2019 года вышеназванное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица Суркова А.С. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, заместитель начальника управления лесами Тамбовской области Налдеев Д.Ф. просит данный судебный акт отменить, а вынесенное им постановление по делу об административном правонарушении в отношении Суркова А.С. оставить без изменения.
Ссылаясь на приказ филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" от 31.01.2019 г. N 43-ТБ "О распределении функций и границ по обслуживанию оборудования", Положение об участке службы линий электропередач управления высоковольтных сетей филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" (приложение к приказу ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" от 16.11.2016 г. N 836-ТБ), указывает, что должностное лицо Суркова А.С., в частности, несет ответственность за работу всего персонала службы линий электропередач управления высоковольтных сетей; распределяет работу между работниками подразделения, устанавливает сроки её выполнения, контролирует качество выполненной работы, осуществляет работу по выполнению функций подразделения; согласно личного плана производит проверку постоянных и временных рабочих мест персонала участка, принимает меры по устранению выявленных недостатков; осуществляет контроль за работающими бригадами участка.
В соответствии с договором от 03.05.2018 г. N 6800/02540/18 на выполнение работ по реконструкции воздушных линий в части расширения просек, заключенным между ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" и ООО "Оборона" (впоследующем - ООО "ЛесЭнерго"), в обязанности Суркова А.С., как лица ответственного за организацию и контроль безопасной эксплуатации ВЛ-35кВ и являющегося представителем филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" (заказчика), в частности входит: контроль соблюдения требований охраны труда, пожарной безопасности и санитарных правил на рабочих местах подрядчика - ООО "ЛесЭнерго"; выдача по результатам контроля рабочих мест подрядчика обязательных для исполнения подрядчиком документов в соответствии с действующим законодательством и принятие мер по пресечению выявленных нарушений вплоть до отстранения бригад или отдельных лиц; периодический контроль соблюдения персоналом подрядчика требований охраны труда, пожарной, промышленной безопасности на рабочих местах.
С учетом изложенных обстоятельств заявитель полагает, что должностное лицо Сурков А.С. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Заявитель Налдеев Д.Ф., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание в Тамбовский областной суд не явился, ходатайство об отложении слушания дела им не заявлено.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании представителем управления лесами Тамбовской области Алдонкиной О.А., выслушав Суркова А.С., считавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица Суркова А.С. к административной ответственности) нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Пунктами 34 и 35 Правил установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.
При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Как следует из материалов дела, при патрулировании лесов 22 мая 2019 г. в период действия противопожарного сезона в лесном фонде, введенного постановлением администрации Тамбовской области от 05.04.2019 г. N 398 "О начале пожароопасного сезона", было установлено, что в кварталах 89, 90, 96, 97, 98 на территории лесного фонда Пролетарского участкового лесничества Серповского лесничества работы по расширению охранных зон линий электропередачи, эксплуатацию которых осуществляет филиал ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" (линейный объект ВЛ 35кВ "Чернитовская-Старотомниковская"), выполнены с нарушением требований пунктов 34, 35 Правил, поскольку порубочные остатки не собраны в кучу, либо собраны хаотично и не убраны.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Суркова А.С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Удовлетворяя жалобу Суркова А.С., судья районного суда исходил из следующего.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, на основании приказа заместителя генерального директора - директора филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" от 01.09.2015 г. Сурков А.С. переведен на должность начальника Моршанского участка службы линий электропередач управления высоковольтных сетей филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" и подчиняется непосредственно начальнику службы.
Приказом заместителя генерального директора - директора филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" о распределении функций и границ по обслуживанию оборудования N 43-ТБ от 31.01.2019 г. Сурков А.С. назначен ответственным за организацию и контроль безопасной эксплуатации ВЛ-35кВ и выше в зоне ответственности Моршанского участка службы линий электропередач.
03.05.2018 г. между ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" (именуемым как заказчик) и ООО "Оборона" (впоследующем - ООО "ЛесЭнерго", именуемым как подрядчик) был заключен договор N 6800/02540/18 на выполнение работ по реконструкции воздушных линий в части расширения просек, согласно которому подрядчик обязан по окончании работ очистить места рубок от порубочных остатков. При этом заказчик обязан осуществлять надзор за выполнением работ, а при необходимости привлекать для осуществления контроля иных лиц.
Распоряжением ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" от 03.04.2019 г. N ТБ-13.10/91р на должностное лицо Суркова А.С. была возложена обязанность по организации допуска персонала ООО "ЛесЭнерго" на правах СМО для производства работ, по обеспечению подготовки рабочего места и допуска персонала к работам в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок.
На дату патрулирования лесов (22 мая 2019 г.) и выявления нарушений требований пунктов 34, 35 Правил договор N 6800/02540/18 на выполнение работ по реконструкции воздушных линий в части расширения просек подрядчиком исполнен не был.
Отменяя постановление N 95 от 4 июня 2019 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья обоснованно исходил из того, что приказом филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" от 31.01.2019 г. N 43-ТБ "О распределении функций и границ по обслуживанию оборудования" и Положением об участке службы линий электропередач управления высоковольтных сетей филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" (приложение к приказу ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" от 16.11.2016 г. N 836-ТБ) на Суркова А.С. возложена обязанность по организации и контролю безопасной эксплуатации ВЛ-35кВ и выше в зоне ответственности Моршанского участка службы линий электропередач.
При этом в должностные обязанности Суркова А.С. не входил контроль за проведением подрядной организацией работ по реконструкции воздушных линий в части расширения просек.
Допуск работников подрядной организации на объекты осуществлен Сурковым А.С. во исполнение распоряжения ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" от 03.04.2019 г. N ТБ-13.10/91р.
С учетом изложенных обстоятельств судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае должностное лицо Сурков А.С. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя по существу сводятся к переоценке установленных судьей районного суда обстоятельств и доказательств, несогласие с которыми не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 21 октября 2019 года, вынесенное в отношении начальника Моршанского участка службы линий электропередач управления высоковольтных сетей филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" Суркова А.С., оставить без изменения, жалобу заместителя начальника управления лесами Тамбовской области Налдеева Д.Ф. - без удовлетворения.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка