Решение Ленинградского областного суда от 16 июля 2019 года №7-582/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 7-582/2019
Санкт-Петербург 16 июля 2019 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Свиридовой Е.Ю.
рассмотрев жалобу муниципального автономного учреждения "Спортивно-зрелищный комплекс "ФАВОРИТ" на постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2019 г. МАУ "СЗК "ФАВОРИТ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Из постановления следует, что МАУ "СЗК "ФАВОРИТ" при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>, стадион "Авангард", связанной с проведением соревнований, допустило нарушение Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденных приказом МВД России от 17 ноября 2015 г. N 1092.
В жалобе МАУ "СЗК "ФАВОРИТ" содержится просьба об отмене постановления суда, как вынесенного за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, и о прекращении дела.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника МАУ "СЗК "ФАВОРИТ" Балуева В.М., прихожу к выводу о наличии оснований для изменения постановления суда.
Согласно постановлению, нарушения МАУ "СЗК "ФАВОРИТ" выразились в том, что на стадионе "Авангард" (объекте):
- высота ограждения периметра места проведения соревнования составляет 2 м 5 см, что менее 2,5 м для стационарных ограждений и менее 2 м для временных ограждений (п. 28.4 Приказа);
- помещение для работы организатора соревнования размещено в подтрибунном помещении без учета возможности визуального наблюдения за соревнованием и поведением зрителей (п. 5.1 Приказа);
- стадион не оснащен техническими средствами досмотра (п. 25.1 Приказа);
- отсутствует помещение для работы сотрудников органов ФСБ и ОВД (п. 6 Приказа);
- отсутствует помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса (подп. "в" п. 6 Приказа).
- отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения на стадионе (подп. "ж" п. 8 Приказа);
- отсутствует инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, разработанная в соответствии с требованиями п. 13 Приказа, включающая в себя типовой план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований (подп. "в" п. 11 Приказа);
- отсутствует схема размещениям медицинских пунктов (подп. "д" п. 11 Приказа).
Судом не было учтено, что ряд требований, нарушение которых согласно протоколу об административном правонарушении от 9 апреля 2019 г. вменено в вину МАУ "СЗК "ФАВОРИТ", не устанавливается приказом МВД России от 17 ноября 2015 г. N 1092. К ним, в частности, относятся а) требования, предусматривающие наличие помещений для хранения предметов, запрещенных для проноса, б) наличие системы видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения на стадионе, в) наличие инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, г) наличия схемы размещения медицинских пунктов.
Указанные требования устанавливаются Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 353а. Данное постановление является самостоятельным нормативным правовым актом, принятым в соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", и имеет собственное правовое регулирование.
Указанное обстоятельство вызывает необходимость в изменении постановления суда - исключении из постановления указания на нарушение МАУ "СЗК "ФАВОРИТ" положений подп. "в" п. 6, подп. "ж" п. 8, подп. "в" и "д" п. 11 приказа МВД России от 17 ноября 2015 г. N 1092 "Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности".
В остальной части выводы суда о допущенных МАУ "СЗК "ФАВОРИТ" нарушениях являются правильными.
В обоснование довода о пропуске срока, в течение которого могло быть вынесено постановление, в жалобе указывается на то, что спортивное соревнование, при проведении которого были допущены нарушения, имело место 26 января 2019 г. Таким образом, срок давности на момент принятия судом 22 мая 2019 г. постановления, по мнению заявителя, истек.
Оценивая указанные доводы, считаю, что они не могут быть приняты во внимание в силу следующего.
Положениями ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.
При вынесении решения по делу, суд исходил из того, что административное правонарушение, совершенное МАУ "СЗК "ФАВОРИТ", является длящимся.
В ходе производства по делу было установлено, что МАУ "СЗК "ФАВОРИТ" как до, так и после спортивного мероприятия (хоккейного матча) 26 января 2019 г., проводимого в рамках чемпионата Ленинградской области по хоккею, осуществляет деятельность на стадионе "Авангард".
По смыслу ст. 20.32 КоАП РФ, установленная данной нормой административная ответственность соответствующего субъекта предполагает невыполнение правил обеспечения безопасности в период эксплуатации спортивного объекта, который не ограничивается проведением одного спортивного мероприятия. Данный вывод вытекает из характера требований, предъявляемых к спортивным объектам и их инфраструктуре, установленных Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 353а, Требованиями к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденными приказом МВД России от 17 ноября 2015 г. N 1092, другими нормативными правовыми актами. Выполнение установленных требований, исходя из их объема, материальных, технических и технологических затрат, не может быть реализовано для каждого единичного спортивного мероприятия в отдельности, проводимого в рамках календарных планов официальных спортивных мероприятий.
Таким образом, вывод суда о том, что административное правонарушение, совершенное МАУ "СЗК "ФАВОРИТ", следует рассматривать как длящееся, срок давности по которому исчисляется в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ с момента его обнаружения, в данном случае - с 8 апреля 2019 г., является правильным.
Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину МАУ "СЗК "ФАВОРИТ".
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Оценивая назначенное наказание, полагаю возможным исходя из характера совершенного административного правонарушения, отсутствия негативных последствий, финансового положения МАУ "СЗК "ФАВОРИТ", являющегося бюджетным учреждением, снизить в соответствии с чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ наказание, назначив его в размере половины назначенного административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2019 г., принятое в отношении муниципального автономного учреждения "Спортивно-зрелищный комплекс "ФАВОРИТ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, изменить:
исключить из постановления указание на нарушение МАУ "СЗК "ФАВОРИТ" подп. "в" п. 6, подп. "ж" п. 8, подп. "в" и "д" п. 11 приказа МВД России от 17 ноября 2015 г. N 1092 "Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности";
снизить размер административного штрафа до 50000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменений.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Н.В. Шевцова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка