Решение Тамбовского областного суда

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 7-58/2022

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотревжалобу защитника Глушкова А.А., действующего по доверенности в интересах Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина", на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 января 2022 года, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" (далее также ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина", образовательное учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 января 2022 года ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит названное постановление судьи районного суда от 18 января 2022 года отменить, ссылаясь на его незаконность.

Указывает, что частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, между тем целью проверки, на основании которой был составлен протокол об административном правонарушении N 311 от 17 декабря 2021 года, являлась проверка выполнения предписания N 60/1/1 от 30 июня 2021 года, за ненадлежащее выполнение которого предусмотрена ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылается на то, что административным органом было составлено два протокола об административном правонарушении по разным статьям КоАП РФ, а именно по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании заявителем, выслушав инспекторатерриториального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области Долина Д.В., считавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Таким образом, статья 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Как усматривается из материалов дела, в рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 30 июня 2021 года N 60/1/1ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" на основании решения начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области от 02 декабря 2021 года N 197 проведена внеплановая выездная проверка на объекте по адресу: ***

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные образовательным учреждением повторно на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, а именно:

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией, система передачи извещения о пожаре), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний, чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима;

- третий и четвертый этажи не обеспечены извещателями автоматической установки пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; п.А4, А10 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (далее - СП 5.13130.2009);

- кабинет N 202 не обеспечен извещателями автоматической установки пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; п. А4, А10 СП 5.13130.2009;

- установленная на объекте защиты система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии и не выполняет свои функции, чем нарушены требования п.54 Правил противопожарного режима;

- установленная на объекте защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, не выполняет свои функции по предназначению, чем нарушены требования п.54 Правил противопожарного режима;

- допускается отделка путей эвакуации горючими декоративно-отделочными материалами (натяжной потолок в коридоре первого этажа), чем нарушены требования п.6 ст.134 Таблица, статей 28,29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

- не соблюдены проектные решения при монтаже автоматической пожарной сигнализации (по проекту дымовые извещатели) (аудитория N 319), чем нарушены требования п.54 Правил противопожарного режима.

Ранее постановлением должностного лица территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области N 164 от 12 июля 2021 года ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для назначения ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина"наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения образовательным учреждением административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности судья районного суда пришла к обоснованным выводам о виновности образовательного учреждения в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что образовательным учреждением предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам жалобы, законных оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с возбуждением в отношении ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется. Данное дело подлежит рассмотрению в отдельном производстве.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены.

Постановление о привлечении образовательного учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с назначением наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4указанного Кодекса, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

решил:

постановлениесудьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 января 2022 года, вынесенное в отношении ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Глушкова А.А. в интересах ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" - без удовлетворения.

Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка