Решение Иркутского областного суда от 28 января 2021 года №7-58/2021

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N 7-58/2021
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Беспалова С.А., защитника Иванец В.С., жалобу защитника Боброва С.П. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Беспалова С.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 января 2021 г. Беспалов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток.
В жалобах, поданной в Иркутский областной суд, Беспалов С.А., защитник Иванец В.С., защитник Бобров С.П. просят отменить постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 января 2021 г., производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Из разъяснений пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Согласно статье 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).
Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ установлена обязанность организатора публичного мероприятия в письменной форме заблаговременно (не ранее, чем за 15 и не позднее, чем за 10 дней до его проведения) уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия.
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ определено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория); приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации; установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Согласно Указу губернатора <адрес изъят> Номер изъят-уг от Дата изъята "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <адрес изъят> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Иркутской области указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с 18 марта 2020 года введен и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Иркутская область определена как территория, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Как следует из материалов дела, 21 января 2021 г. в 23 часа 56 минут по адресу: <адрес изъят> Беспалов С.А. организовал проведение публичного мероприятия, путем размещения на интернет - странице Беспалова С.А., находящейся в общем доступе, поста "23 января в 14.00 призываем всех выйти на митинг. Против воров и убийц", без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, тем самым нарушил требования статьи 7 Федерального Закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 января 2021 г.; рапортом старшего инспектора ОИАЗ МУ МВД России "Иркутское" Л. об обнаружении признаков административного правонарушения; объяснением Беспалова С.А.; актом осмотра интернет ресурса от 23 января 2021 г.; копией рапорта инспектора ООПАЗ УОООП ГУ МВД России по Иркутской области Дементьевой Е.В. от 22 января 2021 г.; актом осмотра интернет ресурса от 21 января 2021 г.; актом осмотра диска от 21 января 2021 г.; копией уведомления о проведении публичного мероприятия в форме пикета "Против политических репрессий" от 18 января 2021 г.; копией уведомления о проведении публичного мероприятия в форме пикета "Против политических репрессий" от 19 января 2021 г.; копией письма начальника управления по информационной политике связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска от 19 января 2021 г., в соответствии с которым уведомление Номер изъят о проведении массового мероприятия рассмотрено, в проведении массового мероприятия отказано; DVD-RW диск с видеозаписью и иными материалами дела.
Оценка доказательств виновности Беспалова С.А. в совершении правонарушения, приведенная в постановлении судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Беспалова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.
Не доверять вышеуказанным доказательствам, оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, изложенные в них обстоятельства согласуются между собой и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, и отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы в жалобах о том, что Беспалов С.А. не принимал участие в организации публичного мероприятия, публичное мероприятие носило исключительно мирный характер, проведение вышеуказанного мероприятия не повлекло за собой никаких правонарушений общественного порядка, не создавало препятствий транспортной инфраструктуре города, не могут являться основанием отмены судебного акта.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54) публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Митинг - массовое присутствие граждан в специально отведенном мест или приспособленном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в то числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации (п. 4 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ)
Участник - участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в не) (ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона N 54-ФЗ, одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации вышеуказанного федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ на организатора публичного мероприятия возлагается обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке определенном ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
Статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ, установлена обязанность организатора публичного мероприятия в письменной форме заблаговременно (не ранее, чем за 15 и не позднее, чем за 10 дней до его проведения) уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия.
Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (п.1 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ).
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, возложение на организатора публичного мероприятия обязанности подать предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. В противном случае органы публичной власти, не имея адекватного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере, масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанности по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые, в том числе профилактические и организационные меры, направленные на обеспечение безопасности, как для самих участников, так и для других лиц, условий проведения публичного мероприятия.
Проверкой установлено, что 19 января 2021 г. в администрацию города Иркутска поступило уведомление от гражданин Беспалова С.А., С., гражданки И. о проведении 23 января 2021 г. 14.00-15.00 часов публичного мероприятия в форме пикетирования возле Дома Быта, расположенном по адресу: <адрес изъят> в количестве 6 человек.
В соответствии с письмом начальника управления по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации города Иркутска С. от 19 января 2021 г. Беспалову С.А. отказано в проведении планируемого публичного мероприятия 23 января 2021 г. в связи с режимом повышенной готовности распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV.
Однако, 21 января 2021 г. в 23 часа 56 минут на интернет - странице Беспалова С.А., находящейся в общем доступе, размещен пост "23 января в 14.00 призываем всех выйти на митинг. Против воров и убийц", чем допущена предварительная агитация возможных участников на участие в публичном мероприятии в форме шествия. Таким образом, Беспаловым С.А. организовано проведение публичного мероприятия в форме шествия, которое не было согласовано в установленном законом порядке.
Так, из показаний свидетеля Л., допрошенной судьей Октябрьского районного суда в судебном заседании следует, что она является старшим инспектором отдела по исполнению административного законодательства МУ МВД России "Иркутское". Место её дислокации является ОП-7 МУ МВД России "Иркутское". Беспалова она знает в связи с исполнением своих служебных обязанностей. Каких-либо неприязненных личных отношений к нему не имеет. Обозрев в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении Беспалова С.А., пояснила, что протокол составлен ею с участием Беспалова С.А. и его защитника Боброва С.П. Ею были разъяснены права, как лицу, так и защитнику. По обстоятельствам дела ей известно, что гражданин Беспалов С.А. был доставлен в ОП-7 сотрудниками ГИБДД по факту проверки водительских документов 23 января 2021 г. около 13.10 часов. Ей это известно из рапорта сотрудника ГИБДД, с которым она визуально была ознакомлена. 23 января 2021 г. она находилась на службе по охране общественного порядка в городе примерно с 11 часов 30 минут, по указанию своего руководителя, поскольку было известно, что на ул. Урицкого возле дома Быта в 14.00 часов намечается проведение несанкционированного массового мероприятия. Возле Дома быта на <адрес изъят> 23 января 2021 г. в 14.00 часов собралось очень много народу, которые выкрикивали лозунги "Свободу Навальному" и др., а также люди несли транспаранты. Затем молодой человек (фамилию и данных его не знает) объявил собравшимся о том, что сотрудниками полиции были задержаны Беспалов С.А. и С., но, не смотря на это, он предлагает проследовать к администрации Иркутской области, через <адрес изъят>. Собравшийся народ пошел по указанному маршруту к Администрации Иркутской области. Она находилась рядом, поскольку осуществляла охрану общественного порядка. Толпа народу пришла к Администрации Иркутской области и там люди выкрикивали и демонстрировали плакаты с требованиями. Все мероприятие продлилось примерно до 17 часов. После этого ей руководитель дал указание прибыть на рабочее место в ОП-7, поскольку был кто-то задержан. Около 20 часов 00 минут ей дали указание опросить задержанного гр. Беспалова С.А Однако Беспалов С.А. отказался пройти с ней в кабинет, пояснив, что его не вызывали повесткой. После чего она прошла в кабинет и выписала повестку, в которой указала, что он вызывается 23.01.2021 г. в 20 часов 20 минут для дачи объяснений по факту организации несанкционированного митинга 23.01.2020 г. в 14.00 часов по адресу <адрес изъят>, "Дом Быта". После получения повестки Беспалов С.А. заявил о допуске защитника Боброва С.П., которое она удовлетворила. Поднявшись в кабинет, у гр. Беспалова С.А. и находящихся в нем других сотрудников полиции произошла перепалка. Беспалов С.А. требовал других сотрудников покинуть кабинет. Это заняло какое-то время. Затем, она разъяснила права Беспалову С.А. и предложила дать объяснение. Беспалов С.А. согласился и отвечал на её вопросы в присутствии защитника, защитник никаких возражений не заявлял. В 22 часа 00 минут Беспалов С.А. заявил, что на дальнейшее проведение процессуальных действий не согласен, так как хочет спать и нарушаются его права. Требовал отпустить его. В отношении Беспалова С.А. 23.01.2021 г. в 23.05 был составлен протокол задержания. 24.01.2021 г. утром Беспалов С.А. в присутствии защитника Боброва С.П. отказался давать объяснения в соответствии со ст. 51 Конституции РФ. Также она распечатала из компьютера объяснение от 23.01.2021 г., однако Беспалов С.А. и защитник не стали его подписывать. Также ею были приобщены к материалам дела документы в отношении С. с целью подтверждения того, что Беспалов С.А. знал о проведении несанкционированного мероприятия. Уведомление Беспаловым С.А. было подано на проведение пикета, в котором администрация г. Иркутска отказала, а в итоге было организовано и проведено несанкционированное массовое мероприятие в виде шествия.
Оснований не доверять показаниям названного свидетеля не имеется, свидетель предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, какие-либо данные о наличии причин для оговора Беспалова С.А. со стороны названного лица отсутствуют, показания полностью согласуются между собой и с другими представленными в дело доказательствами.
Приведенные показания свидетеля, в силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательствами по делу об административном правонарушении, которые в совокупности с другими доказательствами не ставят под сомнение доказанность вины Беспалова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рапорт старшего инспектора ОИАЗ МУ МВД России "Иркутское" Л. содержит необходимые сведения, указывающие на событие данного административного правонарушения. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лица, составившего рапорт, материалы дела не содержат, а исполнение, сотрудником полиции своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать о его предвзятости в изложении совершенного Беспаловым С.А. правонарушения.
Установив, что рапорт составлен должностным лицом в рамках его должностных обязанностей, причиной составления рапорта послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок составления рапорта был соблюден.
Протокол об административном правонарушении в отношении Беспалова С.А. составлен уполномоченным должностным лицом с участием Беспалова С.А., соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу (л.д. 24-29).
При составлении протокола об административном правонарушении Беспалову С.А. были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем имеются ее собственноручные подписи в протоколе.
Вывод о наличии в действиях Беспалова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Беспалова С.А.в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности Беспалова С.А.в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, жалобах не содержится.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Беспалова С.А. не имеется.
Административное наказание назначено Беспалову С.А. в пределах части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Беспалова С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Беспалова С.А., оставить без изменения, жалобу Беспалова С.А., защитника Иванец В.С. и жалобу защитника Боброва С.П. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка