Решение Нижегородского областного суда от 16 мая 2019 года №7-580/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 7-580/2019
г. Нижний Новгород 16 мая 2019 года
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГКУ НО ГУАНД Полякова А.Н. на решение судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу N 08-10-52-315/2018 от 13.11.2018 года ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" /далее ГКУ НО ГУАНД / признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Решением судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 13 марта 2019 года указанное выше постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
В жалобе по пересмотру постановления административного органа и решения судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 13 марта 2019 года защитник ГКУ НО ГУАНД Поляков А.Н. просит отменить постановление административного органа и решение суда, как незаконные и необоснованные.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника ГКУ НО ГУАНД Полякова А.Н., судья приходит к следующему.
Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами " часть 3 статьи 16 данного Кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Согласно ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Пунктом 25 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.
Приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 20.04.2018г.N 436 "Об открытии пожароопасного сезона в 2018 году" 27.04.2018г. открыт пожароопасный сезон, на основании приказа начальника Гороховецкого лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ от 25.04.2018г. N 56-ос "Об открытии пожароопасного периода" с 27.04.2018г. открыт пожароопасный период на землях Министерства обороны. Кроме того, с 27.04.2018г. постановлением Правительства Нижегородской области от 24.04.2018г. N 284 "Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима" установлен особый противопожарный режим. Особый противопожарный режим, установленный на территории Нижегородской области снят с 10.10.2018г. постановлением Правительства Нижегородской области от 10.10.2018г. N 670 "О снятии особого противопожарного режима на территории Нижегородской области".
Из материалов дела следует, что 05.10.2018г. в 14 часов 50 минут в ходе осуществления патрулирования лесов, расположенных на землях обороны и безопасности на территории Нижегородской области в выделе N 4 квартала N11, выделе N 3 квартала N 30, выделе N 3 квартала N 47, выделе N 27 квартала N 48, выделе N 15 квартала N 67, выделе N 2 квартала N 91, выделе N 7 квартала N 105, выделе N 4 квартала N 133, выделе N 2 квартала N 119 Центрального участкового лесничества Гороховецкого лесничества Министерства обороны России - филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации было обнаружено, что полоса отвода автомобильной дороги (участок, соединяющий поселки Центральный и Фролищи), проходящая через лесной массив, во время действия особого противопожарного режима, захламлена горючими материалами - порубочными остатками, а также срубленной древесиной, что является нарушением требования п. 25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".
Установлено, что работы по расчистке, полосы отвода автомобильной дороги (участок, соединяющий поселки Центральный и Фролищи) выполнялись в рамках государственного контракта от 10.09.2018 года N на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги (22 ОП М3 22Н-1417) подъезд к в/ч а/д Москва-Н. Новгород до р.п. Фролищи км 9+476-км25+808 в Володарском районе Нижегородской области, заключенного между ГКУ НО ГУАНД (Заказчик) с одной стороны и АО "Нижегородец" (Подрядчик) с другой стороны.
В соответствии: с п. 2.3.2 устава ГКУ НО "ГУАД" осуществляет организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального назначения Нижегородской области; с п. 2.3.5 осуществляет обеспечение контроля за состоянием региональных и межмуниципальных дорог общего пользования и дорожных сооружений, соблюдением норм и правил пользования и охраны дорог, состоянием и использованием земель в полосах отвода дорог; с п. 3.5 при осуществлении своей деятельности обязано возмещать ущерб, причиненный -нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции.
Пунктом 3.2.1, разделом 7 указанного контракта предусмотрена обязанность ГКУ НО "ГУАНД", осуществлять контроль за исполнением контракта подрядчиком, иметь доступ к участникам объекта, на которых выполняются работы, являющиеся предметом контракта, выдавать подрядчику письменные предписания об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, действия (бездействие) ГКУ НО ГУАНД образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Вина ГКУ НО ГУАНД в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: и иными доказательствами по делу, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 13 ноября 2018 года привлек ГКУ НО ГУАНД к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, а судья своим решением от 13 марта 2019 года отказал ГКУ НО ГУАНД в удовлетворении жалобы на указанное постановление административного органа.
Довод жалобы о том, что ГКУ НО ГУАНД не может нести ответственность за пожарную безопасность спорной автомобильной дороги, так как у Учреждения отсутствуют технические, финансовые и физические возможности принимать на себя обязательства по содержанию и ремонту автодорог общего пользования Нижегородской области и их исполнению суд признает несостоятельным, так как он был предметом исследования в суде первой инстанции и ему была дана надлежащая правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы заявителя в целом не могут быть приняты во внимание, так как по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" допущено не было. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 13 марта 2019 и постановление Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу N 08-10-52-315/2018 от 13.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка