Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 31 июля 2019 года №7-577/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 7-577/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Солопаева Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела в городе Югорске и Советском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Злобина В.В. на решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 июня 2019 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении Администрации городского поселения Пионерский постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника территориального отдела в городе Югорске и Советском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 08 мая 2019 года Администрация городского поселения Пионерский признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Советского районного суда от 05 июня 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г.п. Пионерский прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры начальник территориального отдела в городе Югорске и Советском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Зло- бин В.В. просит вынесенное решение отменить, ссылаясь на то, что вина Администрации городского поселения Пионерский в совершении указанного правонарушения является установленной на основании представленных доказательств по делу, которым судом не дана надлежащая оценка.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю, что решение суда подлежит отмене.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из постановления начальника территориального отдела в городе Югорске и Советском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому авто-номному округу - Югре от 08 мая 2019 года следует, что Администрация городского поселения Пионерский привлечена к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
1.у водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (номер) по (адрес), на расстоянии около (номер) м находится выгребная яма для сбора отходов и выгребная яма дворовой уборной, что является нарушением пункта 2.5. СанПиН 2.1.4.1175-02, статей 12, 24 Федерального закона N52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
2. у водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (номер) по (адрес), на расстоянии около (номер) м находится выгребная яма для сбора отходов и выгребная яма дворовой уборной, что является нарушением пункта 2.5. СанПиН 2.1.4.1175-02, статей 12, 24 Федерального закона N 52-ФЗ;
3. у водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения по (адрес), на расстоянии около (номер) м находится выгребная яма для сбора отходов и выгребная яма дворовой уборной, что является нарушением пункта 2.5. СанПиН 2.1.4.1175-02, статей 12, 24 Федерального закона N52-ФЗ;
4. отсутствует около водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (трубчатый колодец) по (адрес) скамья для ведер, что является нарушением пункта 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, статей 12, 24 Федерального закона N 52-ФЗ;
5. отсутствует около водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (трубчатый колодец) по (адрес), скамья для ведер, что является нарушением пунктов 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, статей 12, 24 Федерального закона N 52-ФЗ;
6. отсутствует около водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (трубчатый колодец) по (адрес), скамья для ведер, что является нарушением пункта 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, статей 12, 24 Федерального закона N 52-ФЗ;
7. отсутствует около водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец) по (адрес), скамья для ведер, что является нарушением пунктом 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, статей 12, 24 Федерального закона N 52-ФЗ;
8. отсутствует около водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (трубчатый колодец) по (адрес), скамья для ведер, что является нарушением пункта 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ;
9. отсутствует ограждение вокруг водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец) по (адрес), а также около колодца скамья для ведер, что является нарушением пункта 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02, статей 12, 24 Федерального закона N 52-ФЗ;
10. отсутствует около водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец) по (адрес), скамья для ведер, что является нарушением пункта 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, статей 12, 24 Федерального закона N 52-ФЗ;
11. отсутствует около водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (трубчатый колодец) по (адрес), скамья для ведер, что является нарушением пункта 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, статей 12, 24 Федерального закона N 52-ФЗ.
Данные нарушения были выявлены контрольно-надзорным органом (дата) в ходе проведения осмотра водозаборных сооружений централизованного водоснабжения (колодцев), расположенных на территории гп Пионерский.
Отменяя постановление должностного лица, и, прекращая производство по делу, судья районного суда указал, что Администрация городского поселения Пионерский не является субъектом правоотношений, связанных с выявленными нарушениями, материалы дела представлены не полно, однако, возвратить их обратно в контрольно-надзорный орган не представляется возможным.
Между тем выводы, изложенные в обжалуемом решении, сделаны без учета следующих обстоятельств.
Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии и земельным законодательством Российской Федерации.
В целях осуществления градостроительной деятельности в условиях стесненной городской застройки федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе устанавливать особенности применения отдельных санитарно-эпидемиологических требований, требований, предусмотренных санитарными правилами, либо утверждать отдельные санитарно-эпидемиологические требования, санитарные правила (за исключением минимально необходимых требований для обеспечения безопасности зданий и сооружений, в том числе входящих в их состав систем и сетей инженерно-технического обеспечения).
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.
На основании статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии с пунктом 1.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12 ноября 2002 года (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02 2.1.4) нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.
Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 2.1.4 источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.
В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 место расположения водозаборных сооружений следует выбирать на незагрязненном участке, удаленном не менее чем на 50 метров выше по потоку грунтовых вод от существующих или возможных источников загрязнения: выгребных туалетов и ям, складов удобрений и ядохимикатов, предприятий местной промышленности, канализационных сооружений и др.
При невозможности соблюдения этого расстояния место расположения водозаборных сооружений в каждом конкретном случае согласуется с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
Оголовок трубчатого колодца должен быть выше поверхности земли на 0,8 - 1,0 м, герметично закрыт, иметь кожух и сливную трубу, снабженную крючком для подвешивания ведра. Вокруг оголовка колодца устраиваются отмостки и скамья для ведер (пункт 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02).
Пересмотр дела в суде автономного округа показал, что обжалуемое решение вынесено с существенным нарушением процессуальных требований.
К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть помимо обстоятельств, подлежащих выяснению по делу (статья 26.1 этого Кодекса), должны быть приведены доказательства, на основании которых устанавливается наличие (отсутствие) события правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства (часть 1 статьи 29.10 данного Кодекса), а также им должна быть дана надлежащая оценка и раскрыто существо каждого из них (статья 26.11 этого Кодекса).
Данные требования закона судом не были соблюдены.
Так, в деле имеется распоряжение Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 мая 2009 года N 1224 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Советского района", согласно которому городскому поселению Пионерский переданы сооружения - выгребные ямы, колодцы (л.д.6-8), чему судом оценка не дана.
Судьей районного суда сделаны преждевременные выводы о том, что Администрация городского поселения Пионерский не имеет отношения к переданным сооружениям и не может нести ответственность за их содержание.
Таким образом, при вынесении решения судом нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса является основанием для отмены решения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 июня 2019 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении Администрации городского поселения Пионерский постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Л.М. Солопаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка