Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 7-573/2019
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 7-573/2019
Санкт-Петербург 9 июля 2019 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания "Волховский психоневрологический интернат" на постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2019 г. ЛОГБУ "Волховский ПНИ" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуто наказанию с учетом положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
В вину ЛОГБУ "Волховский ПНИ", имеющего лицензию на медицинскую деятельность от 31 мая 2012 г. N ФС-47-01-000618, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, вменено нарушение п. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подп. "д" п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291. Нарушения выразились в отсутствии у старшей медицинской сестры Киприной С.С. дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация сестринского дела"; у медицинской сестры процедурной Ёршиной С.Г. - дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "сестринское дело". Указанные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, так как специалисты, не имеющие должного образования, не могут оказывать медицинскую помощь надлежащего качества.
В жалобе ЛОГБУ "Волховский ПНИ содержится просьба об отмене постановления судьи и о прекращении дела ввиду малозначительности административного правонарушения. В жалобе указывается, что допущенные нарушения необоснованно признаны грубыми нарушениями требований лицензии.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ЛОГБУ "Волховский ПНИ" Давыдову Г.А., прихожу к следующему.
Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что вывод судьи о нарушении ЛОГБУ "Волховский ПНИ" законодательства в сфере лицензирования медицинской деятельности основан на доказательствах, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет в соответствии с ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Положениями п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно примечанию к ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".
Указанным Положением (п. 6) установлено, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а", "б" и "в.1" п. 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
К таким требованиям относится, в частности, наличие у работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг), сертификата специалиста.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.
Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 982н "Условия и порядок выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам" сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности.
Анализ указанных нормативных положений дает основание для вывода о том, что допуск к медицинской деятельности работника по определенной специальности, не имеющего дополнительного профессионального образования и сертификата данного специалиста, то есть допуск лица, не обладающего уровнем теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности, не может рассматриваться как нарушение лицензионных требований, не представляющих угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан при оказании им медицинской помощи.
Таким образом, юридическая квалификация нарушения ЛОГБУ "Волховский ПНИ" законодательства о лицензировании по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ является правильной.
Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не установлено.
При назначении наказания суд учел финансовое положение юридического лица, что дало основание назначить административный штраф с учетом положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания "Волховский психоневрологический интернат" - без удовлетворения.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья И.А. Десятниченко)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
