Решение Ленинградского областного суда от 17 июля 2019 года №7-572/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 7-572/2019
Санкт-Петербург 17 июля 2019 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания "Сясьстройский психоневрологический интернат" (далее - ЛОГБУ "Сясьстройский ПНИ", Учреждение) Журавель М.Б. на постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 05 июня 2019 года ЛОГБУ "Сясьстройский ПНИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора ЛОГБУ "Сясьстройский ПНИ" Журавель М.Б. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что совершенное правонарушение носит незначительный характер, поскольку отсутствие у работников сертификатов по специальности "Лечебное дело" не могло повлечь возникновение угрозы причинения жизни или здоровью людей. С учетом незначительности совершенного правонарушения имеются основания для прекращения производства по малозначительности совершенного правонарушения.
В судебном заседании защитник ЛОГБУ "Сясьстройский ПНИ" Салынская Н.Е. доводы жалобы поддержала.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Правонарушением, предусмотренным частью 3 ст.19.20 КоАП РФ, признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о медицинской деятельности о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).
Согласно п.6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является, помимо прочего, наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) (подп. "д" п.4 Положения).
Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" фельдшер осуществляет оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Требование к квалификации. Среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело" и сертификат специалиста по специальности "Лечебное дело" без предъявления требований к стажу работы.
Из материалов дела следует, что ЛОГБУ "Сясьстройский ПНИ" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности N ЛО-47-01-002010 от 26.11.2018 года, в том числе по профилю "лечебное дело".
При проведении 15 марта 2019 года внеплановой проверки установлено, что в отделениях ЛОГБУ "Сясьстройский ПНИ" медицинскую помощь оказывают фельдшеры Осипова Г.М., Ахтияйнен И.Н., Кулагина Л.В, при отсутствии у них дополнительного образования и сертификата специалиста по специальности "Лечебное дело".
Фактические обстоятельства и вина ЛОГБУ "Сясьстройский ПНИ" в совершении правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отсутствие у вышеуказанных медицинских работников необходимого образования при осуществлении медицинской деятельности свидетельствует о нарушении ЛОГБУ "Сясьстройский ПНИ" приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н, влекущего возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Таким образом, обоснованность привлечения ЛОГБУ "Сясьстройский ПНИ" к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения ЛОГБУ "Сясьстройский ПНИ" требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.
Постановление о привлечении ЛОГБУ "Сясьстройский ПНИ" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
ЛОГБУ "Сясьстройский ПНИ" назначено административное наказание ниже низшего размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу по малозначительности совершенного правонарушения не усматриваю.
Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления не установлено.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу и.о. директора Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания "Сясьстройский психоневрологический интернат" Журавель М.Б. - без удовлетворения.
Судья
Судья: Десятниченко И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка