Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2023 года Дело N 7-57/2023

Санкт-Петербург 18 января 2023 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобу председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Тоноян М.Р. на решение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Восточного межрайонного отдела Департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области N/Д от 05 июля 2022 года администрация муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 101000 рублей.

Из постановления следует, что 02 сентября 2021 года Комитетом в рамках проведения планового рейдового осмотра проведен осмотр территории Будогощского городского поселения и выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве в административных границах Будогощского городского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области, в том числе (пункты 1, 4 Акта N от 02.09.2021):

1. На <адрес> г.п. Будогощь (южнее проезжей части и жилого участка N <адрес>) оборудована площадка под место временного накопления твердых коммунальных отходов (ТКО): на бетонном основании установлено металлическое ограждение с навесом, установлен один металлический контейнер с крышкой. На площадке отходов не выявлено. Рядом с площадкой в точке с координатами <данные изъяты> выявлен сброс отходов потребления на почву площадью около 20 кв.м, объемом около 3 куб.м, включающий: растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО 7 31 300 02 20 5), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код ФККО 8 12 101 01 72 4). Лицо, сбросившее отходы, установить не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Согласно данным Публичной кадастровой карты межевание данного земельного участка не проведено.

2. В д. Авдетово в административных границах Будогощского городского поселения в точке с координатами <данные изъяты> в овраге (на смежном земельном участке с участком с кадастровым номером N) выявлен сброс отходов потребления на почву площадью около 200 кв.м, объемом около 30 куб.м, включающий: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4), отходы от жилищ крупногабаритные (код ФККО 7 31 110 02 21 5). Отходы заросли травой и кустарником. Лицо, сбросившее отходы, установить не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Согласно данным Публичной кадастровой карты межевание данного земельного участка не проведено. Согласно информации Администрации Киришского муниципального района указанный участок расположен в границах населенного пункта д. Авдетово на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в административных границах Будогощского городского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области на 02.09.2021 допущен сброс отходов на почву.

Администрацией Будогощского городского поселения на вышеуказанных земельных участках, расположенных в административных границах Будогощского городского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области, на 02 сентября 2021 года в нарушение требований, установленных п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.п. 2) п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, допущен сброс отходов на почву и своевременно не проведены мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления на земельных участках.

Решением судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2022 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Тоноян М.Р. содержится просьба об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Козлову Е.А., прихожу к следующему.

Принимая решение по делу, суд исходил из того, что вменяемое правонарушение сводится к невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки. В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств осуществления администрацией муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области хозяйственной деятельности в области обращения с отходами производства и потребления. При этом полномочия администрации по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Орган местного самоуправления, не выполнивший установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения подлежащего применению законодательства, подлежит привлечению к ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае переквалификация действий администрации на ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невозможна ввиду недопустимости ухудшения положения юридического лица, поскольку санкция за данное правонарушение предусматривает более строгое наказание.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Таким образом, отмена постановления (решения) без прекращения дела возможна только с возвращением дела на новое рассмотрение и в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, или если постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Вместе с тем, новое рассмотрение дела после принятия решения по жалобе может осуществляться, если нет обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу.

Из положений ст. 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела инкриминируемое правонарушение выявлено 02 сентября 2021 года. Таким образом, постановление по рассматриваемому делу, с учетом того, что отмена решения суда не восстанавливает юридическую силу отмененного постановления, не может быть вынесено позднее 02 сентября 2022 года. Возможность же вынесения нового постановления с разрешением вопроса о виновности лица, в отношении которого велось производство по делу, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключается.

Жалоба не содержит доказательств существенного нарушения судом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что могло бы повлечь отмену решения суда с возвратом дела на новое рассмотрение.

Несогласие должностного лица с оценкой представленных в дело доказательств и с выводами в решении судьи не свидетельствует о допущенных существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что не имеется оснований для отмены решения судьи.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2022 года, принятое в отношении администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Тоноян М.Р. - без удовлетворения.

Судья А.С. Смирнов

(Судья О.А. Гаврилова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка