Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 7-57/2021
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 7-57/2021
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу Дубакина Евгения Николаевича на постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 1 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Советского районного суда г.Липецка от 1 февраля 2021 года Дубакин Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно постановлению, 23 января 2021 года в период с 15.30 до 16.00 у дома N на <адрес> Дубакин Е.Н. принял участие в не согласованном с органами местного самоуправления города Липецка публичном мероприятии - митинге, в нарушение статей 6,7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В жалобе Дубакин Е.Н. просит отменить постановление по следующим основаниям:
- рапорты и объяснения сотрудников полиции являются недопустимыми доказательствами, поскольку они не были допрошены в суде, а также заинтересованы в исходе дела;
- дело рассмотрено без участия прокурора, что противоречит принципу состязательности (отсутствовала сторона обвинения);
- собранные доказательства подтверждают его участие в мирном шествии, что исключает административную ответственность, исходя из норм национального и международного права;
- применение в его отношении административного задержания повлекло безосновательное нарушение гражданских прав.
Выслушав Дубакина Е.Н., поддержавшего жалобу, его защитника адвоката Билиенко В.В., изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
В соответствии со статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.
Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, зашиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
В силу статьи 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации этого права регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон).
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Согласно части 4 статьи 5 Закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.
Согласно части 1 статьи 7 Закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 6 Закона участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:
1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);
2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;
3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
В соответствии со статьей 2 Закона митингом признается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" указано, что участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения.
Судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.
К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.
На основании собранных доказательств, которым дана надлежащая оценка, по делу правильно установлено, что при указанных выше обстоятельствах Дубакин Е.Н. принял участие в митинге, не согласованном с органами местного самоуправления города Липецка.
Факт правонарушения подтвержден следующими доказательствами:
- рапортом и объяснениями сотрудников полиции ФИО8, ФИО9, ФИО10, предупрежденных об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ;
- ответом заместителя главы администрации города Липецка от 20 января 2021 года, согласно которому в адрес администрации города Липецка не поступали на рассмотрение уведомления о проведении публичных мероприятий 23 января 2021 года на территории города Липецка;
- ответом заместителя начальника Управления внутренней политики Липецкой области об отсутствии уведомлений о проведении публичных мероприятий на площади <адрес> 23 января 2021 года;
- объяснениями Дубакина Е.Н. в той части, что он увидел толпу митингующих, решилпройтись параллельно колоне, проследовал с ними по г.Липецку, на площади <адрес> залез на фонтан, где наблюдал за митингующими, после чего проследовал за ними на <адрес> площадь, где был задержан сотрудниками полиции;
- видеозаписью и фотографиями массового мероприятия, на которых зафиксирован Дубакин Е.Н. в числе митингующих, в том числе, стоящим на площади <адрес> на возвышении лицом к митингующим вместе с активистами, обращающимися к гражданам с соответствующими призывами, и при этом сотрудник полиции в громкоговоритель предупреждает: "Ваши действия незаконны, требую разойтись".
Поскольку Дубакин Е.Н. участвовал в несогласованном митинге и не выполнил законное требование сотрудника полиции прекратить участие в таком массовом мероприятии, вывод о наличии состава вмененного правонарушения является правильным.
Доводы Дубакина Е.Н. и его защитника о недопустимости свидетельских показаний и рапортов сотрудников полиции являются несостоятельными.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.
Какие-либо изъятия относительно доказательственного значения показаний сотрудников полиции законом не предусмотрены. Данные о личной заинтересованности сотрудников полиции в исходе дела отсутствуют, и их показания соответствуют видеозаписи массового мероприятия, в связи с чем, сомнений не вызывают.
Довод Дубакина Е.Н. об участии в мирном шествии граждан правильно признан несостоятельным, поскольку по материалам дела массовое мероприятие являлось не согласованным, и не прекращалось по требованиям сотрудников полиции, что было очевидным для его участников.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.
Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; составлен с участием Дубакина Е.Н.
Основания для привлечения к участию в деле прокурора, о чем указано в жалобе, отсутствуют, поскольку участие прокурора в данном деле в соответствии с требованиями КоАП РФ не предусмотрено.
Административное наказание назначено в пределах санкции, срока давности, в полном соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.
Довод относительно применения административного задержания не влияет на выводы о виновности в совершении административного правонарушения, поскольку административное задержание является обеспечительной мерой.
Выводы судьи районного суда по существу дела соответствуют установленным обстоятельствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела и иное толкование закона, не могут повлечь отмену законного и обоснованного постановления судьи.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 1 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении Дубакина Е.Н. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
