Решение Новгородского областного суда от 24 июня 2019 года №7-57/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 7-57/2019
24 июня 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Б.К.А., его защитника - адвоката Музафарова А.А.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника Б.К.А. - адвоката Музафарова А.А. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 14 мая 2019 года, вынесенное в отношении Б.К.А. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установил:
01 мая 2019 года старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Великий Новгород <...> в отношении Б.К.А. составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, за организацию и проведение публичного мероприятия (шествия) без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.
Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области, судьей которого 14 мая 2019 года вынесено указанное выше постановление.
В жалобе на постановление защитник Б.К.А. - адвокат Музафаров А.А. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие в действиях Б.К.А. состава административного правонарушения. Среди основных доводов жалобы указано, что Б.К.А. не проводил публичных мероприятий, принял участие в неполитической творческой акции под названием <...>, организованной в праздничный день - 01 мая 2019 года через социальную сеть в сети "Интернет" молодежным движением <...>, и последующие действия, связанные с передвижением небольшой группы участников акции в сторону <...>, называемые шествием, не осуществлялись Б.К.А. Неорганизованное движение участников акции <...>, проводимой в праздничный день 1 мая, не могли квалифицироваться в качестве публичного мероприятия, учитывая установленные в законодательстве понятие и цели публичных мероприятий, а также при имеющихся в деле доказательствах.
Срок обжалования постановления защитником Б.К.А. соблюден.
В судебном заседании Б.К.А. и его защитник - адвокат Музафаров А.А. поддержали доводы жалобы, полагали привлечение к административной ответственности незаконным, ссылаясь на отсутствие в действиях Б.К.А. состава административного правонарушения.
Представитель УМВД России по г. Великий Новгород в судебное заседание не явился, судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Б.К.А. и его защитника - адвоката Музафарова А.А., судья приходит к следующим выводам.
В части 2 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
В рамках организации публичного мероприятия предусматривается ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4 Федерального закона N 54-ФЗ): так, на организатора публичного мероприятия возлагается обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предварительное уведомление, с тем чтобы довести до их сведения необходимую информацию о планируемом публичном мероприятии (пункт 7 статьи 2, часть 3 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).
При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).
Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, выражается в организации либо проведении публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, по такому делу об административном правонарушении должны быть установлены факт проведения публичного мероприятия, понятие которого приведено выше, в том числе, форма и цели такого мероприятия и непосредственно факт несоблюдения организатором публичного мероприятия предусмотренной Законом обязанности - уведомить орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные статьей 7 Закона.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, событие административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, 01 мая 2019 года должностным лицом УМВД России по г. Великий Новгород в отношении Б.К.А. составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что 01 мая 2019 года в 14 часов 35 минут Б.К.А. призвал участников публичного пикета <...>, проводимого по адресу: <...>, пройти с плакатами по маршруту <...>, после чего группа лиц в составе 9 человек во главе с Б.К.А. прошла по указанному маршруту с плакатами в руках, и были задержаны на ул. <...>, д. <...>, тем самым Б.К.А. нарушил часть 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ, организовал несанкционированное публичное мероприятие (шествие) без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
Приведенные действия Б.К.А. квалифицированы по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
Рассмотрев в судебном заседании 13 мая 2019 года настоящее дело об административном правонарушении, судья районного суда счел правильной квалификацию описанных выше действий Б.К.А. и вынес постановление, признав Б.К.А. виновным в совершении правонарушения.
Между тем, с таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Анализ содержания протокола об административном правонарушении позволяет сделать вывод о том, что он содержит описание признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, т.е. нарушение установленного порядка организации и проведения публичного мероприятия. При этом приведенная в протоколе формулировка обвинения не позволяет его конкретизировать, и, следовательно, проверить правильность квалификации действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Б.К.А., не приведены и не описаны конкретные обстоятельства публичного мероприятия, проходившего по адресу: <...>, в котором принимал участие Б.К.А., а также не указаны обстоятельства, позволившие считать движение участников пикета под названием <...> - публичным мероприятием в форме шествия. При наличии признаков формального сходства движения участников публичного пикета <...> (группы лиц в составе 9 человек во главе с Б.К.А.) в сторону <...>, с публичным мероприятием в форме шествия, в протоколе не отражены содержания плакатов, лозунгов, а также цели таких мероприятий, связанные со свободным выражением и формированием мнений, выдвижением требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
При этом, указание в протоколе на "несанкционированное" публичное мероприятие (шествие) противоречит положениям статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ, которой установлен уведомительный (не разрешительный) порядок проведения публичных мероприятий, за исключением прямо предусмотренных законом случаев. Вышеизложенное нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Это свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Б.К.А. не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку событие административного правонарушения в нем надлежащим образом не описано, а именно не конкретизированы обстоятельства проведения мероприятия, позволяющего отнести его к публичному мероприятию, правила и порядок проведения которого регламентированы Федеральным законом N 54-ФЗ.
Данные обстоятельства лишали судью районного суда возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу, поскольку судья, рассматривающий дело об административном правонарушении не вправе выйти за пределы обвинения, предъявленного лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении, и вменить ему в вину совершение того правонарушения, описание которого материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ судье надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений закона.
В настоящий момент такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судьей районного суда постановления.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, постановление судьи Новгородского районного суда от 14 мая 2019 года, вынесенное в отношении Б.К.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 14 мая 2019 года, вынесенное в отношении Б.К.А. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка