Решение Камчатского краевого суда от 26 июня 2019 года №7-57/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 7-57/2019
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Выстровой Л.Ю. рассмотрел 26 июня 2019 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю Харитоновой Н.Н. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 мая 2019 года, которым постановлено:
"Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя Министра - начальника отдела экономики и финансового анализа Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края Черныша Вячеслава Павловича прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения".
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя Министра - начальника отдела экономики и финансового анализа Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края Черныша В.П. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Основанием привлечения заместителя Министра - начальника отдела экономики и финансового анализа Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края Черныша В.П. к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось выявленноев результате проведенной в Министерстве сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее по тексту - Минсельхоз Камчатского края) плановой выездной проверкисоблюдения условий предоставления и использования субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в рамках государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" за 2017-2018 годы, допущенное им нарушение порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов,выразившееся недостижении значения показателя результативности "Объем ссудной задолженности по инвестиционным кредитам (займам)", предусмотренного заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее по тексту - Минсельхоз России) и Правительством Камчатского края в лице Черныша В.П., действовавшего на основании доверенности, Соглашением от 7 февраля 2018 года N 082-09-2018-439 о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе.
В жалобе на постановление судьи заместитель начальника контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю Харитонова Н.Н. просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование указывает, что поскольку Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, в лице Черныша В.П., в нарушение подп. 1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также полрядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, не достигнут показатель результативности использования субсидии, поскольку объем ссудной задолженности превысил на 114,418 млн. рублей показатель результативности исполнения мероприятий, в целяхкоторых предоставлялась субсидия, действия Черныша В.П. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Черныша В.П., полагавшего решение судьи законным и обоснованным, прихожу к следующему выводу.
Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств(главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - органгосударственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом,
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
На основании ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации являются формой межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.
Согласно п. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Согласно закону Камчатского края от 24 ноября 2017 года N 160 "О краевом бюджете на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов" главным распорядителем бюджетных средств по реализации подпрограммы 4 "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие агропромышленного комплекса" Государственной программы Камчатского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29 ноября 2013 года N 523-П, является Минсельхоз Камчатского края.
Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, в 2018 году из федерального бюджета бюджету Камчатского края была предоставлена субсидия в объеме 21 906 400 рублей на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в рамках основного мероприятия "Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, подпрограммы 4 "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие агропромышленного комплекса" Государственной программы Камчатского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29 ноября 2013 года N 523-П.
Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее по тексту - Минсельхоз России) и Правительством Камчатского края (далее - Субъект) в лице Черныша В.П., действовавшего на основании доверенности, было заключено Соглашение N 082-09-2018-439 от 7 февраля 2018 года о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее по тексту - Соглашение на 2018 год).
Пунктом 2.1 Соглашения на 2018 год (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от 28 апреля 2018 года N 082-09-2018-439/2) определено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Камчатского края на 2018 года на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия, составляет 23 059 368 рублей 42 копейки.
Согласно п. 2.2 Соглашения на 2018 год (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от 28 апреля 2018 года N 082-09-2018-439/2) размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Камчатского края, составляет 95,00 % от общих ассигнований, но не более 21 906 400 рублей.
Пунктом 6.1.1 Соглашения на 2018 год определено, что уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минсельхозом России, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного соглашения и предоставлению отчетности, является Минсельхоз Камчатского края.
В соответствии с Приложением N 2 к Соглашению на 2018 год "Показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия" показатель результативности "Объем ссудной задолженности по инвестиционным кредитам (займам)" на 2018 год установлен в размере 534,3 млн. рублей.
Из представленного в материалах настоящего дела отчета о достижении значений показателей результативности на 1 января 2019 года, показатель результативности "Объем ссудной задолженности по инвестиционным кредитам (займам)" составил 648,718 млн. рублей.
По результатам проведенной на основании приказа врио руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 1 марта 2019 года N 102 в Минсельхозе Камчатского края выездной проверки от 19 апреля 2019 года,контролирующим органом в финансово-бюджетной сфере установлено, что средства субсидии из федерального бюджета в объеме 21 906 399 рублей 99 копеек были израсходованы Минсельхозом Камчатского края на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.
Исходя из положений,признанного утратившим силу постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2018 года N 1063, пункта 29 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (приложение N 10 в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020годы (утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года N 717)), согласно которым показателем результативности использования субсидии является объем ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам), а итоговое знание, превышающее 100 процентов, отражает меньшую эффективность использования субсидии, должностным лицом Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю по фактунедостижениясубъектом, на который возложены функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения на 2018 годпоказателя результативности использования субсидии, выразившегося в превышении объема ссудной задолженности (648,718 млн. рублей) показателя результативности исполнения мероприятий, в целях которых предоставляется субсидия (534,3 млн. рублей), то есть на 114,418 млн. рублей, в отношении заместителя Министра - начальника отдела экономики и финансового анализа Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края Черныша В.П. 23 апреля 2019 года составлен протокол осовершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Не согласившись с таким решением, судья городского суда исходил из следующего.
Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 года N 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее по тексту - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).
Пунктом 8 данных Правил к условиям предоставления субсидий отнесено заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 данных Правил (в ред. постановления Правительства РФ от 11 декабря 2017 года N 1519).
При этом данным пунктом Правил формирования, предоставления и распределения субсидий не определены и не выделены условия расходования субсидий.
Согласно подп. "б", "к", "л" п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе: значения показателей результативности (результаты) использования субсидии, которые должны соответствовать показателям (индикаторам) государственных программ Российской Федерации (ведомственных целевых программ, входящих в состав государственных программ Российской Федерации) и (или) федеральных целевых программ (при наличии таких значений показателей в указанных программах) или результатам федеральных проектов, а также обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению; обязательства субъекта Российской Федерации по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) данных Правил; ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
Пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий установлено, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подп. "б" п. 10 данных Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по специальной формуле.
Пунктом 4.1.4 Соглашения на 2018 год установлено, что в случае если Субъектом (Правительством Камчатского края) допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 данного Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, Минсельхоз России обязано рассчитать в соответствии с п.п. 16-18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Камчатского края в федеральный бюджет, и направить Субъекту требование о возврате средств субсидии в федеральный бюджет в указанном объеме.
Таким образом, Соглашением на 2018 год предусмотрено применение мер финансовой ответственности в виде возврата определенного объема денежных средств в федеральный бюджет в случае недостижения Камчатским краем значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.
Из объяснения Черныша В.П., данных им в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует, что в связи с недостижением в 2018 году показателя результативности предоставления субсидии 16 мая 2019 года Минсельхозом Камчатского края был осуществлен возврат в федеральный бюджет расчетныого объема средств на основании п.п. 16-18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий в размере 463848,49 рублей (л.д. 117-118), что также подтверждается платежным поручением N 696702 от 16 мая 2019 года (л.д. 116).
При таких обстоятельствах, учитывая осуществление возврата в федеральный бюджет расчетного объема средств ввиду недостижения Камчатским краем значений показателей результативности исполнения субсидируемых мероприятий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Камчатским краем в лице Минсельхоза Камчатского края были исполнены предусмотренные Соглашением на 2018 год обязательства при получении межбюджетного трансферта, нарушение условий предоставления и расходования субсидий из федерального бюджета не допущено.
Придя к выводу об отсутствии в действиях Черныша В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции принял обоснованное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении него на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.
Данный вывод судьи в постановлении подробно мотивирован, оснований не согласиться с ним не имеется.
Доводы жалобы должностного лица Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю направлены на переоценку правильно установленных судьей городского суда фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могут служить основанием для отмены правильного судебного постановления.
При проверке дела в полном объеме существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления судьи, не установлено, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 мая 2019 года оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю Харитоновой Н.Н. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка