Решение Новгородского областного суда от 04 августа 2017 года №7-57/2017

 
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 августа 2017 года Дело N 7-57/2017
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, 55 стр.1) Комаровская Е.И., при секретаре Сизовой Ю.Б.,

с участием Бородай Н.А., несовершеннолетнего Бородай М.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Бородай Н.А. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 3 июля 2017 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области (далее - судья районный суд) от 12 мая 2016 года гражданка Республики Узбекистан Бородай Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. До выдворения постановлено содержать Бородай Н.А. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.
Решением судьи Новгородского областного суда (с учетом изменений, внесенных в него определением судьи Новгородского областного суда от 22 июля 2016 года) указанное постановление оставлено без изменения, дополнено указанием о том, что Бородай Н.А. подлежит принудительному административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения за пределы Российской Федерации совместно с несовершеннолетним сыном Бородай М.А., <...> года рождения, который до момента выдворения подлежит содержанию в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.
Постановлением председателя Новгородского областного суда от 13 октября 2016 года указанные судебные акты оставлены без изменения, жалоба Бородай Н.А. - без удовлетворения.
26 июня 2017 года Бородай Н.А. обратилась в Новгородский районный суд с заявлением, в котором просила проверить законность и обоснованность ее дальнейшего содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, указывая, что длительное время - с 12 мая 2016 года вместе с сыном Бородай М.А. находится в специальном учреждении, в настоящее время утратила гражданство Республики Узбекистан, получен официальный отказ в ее возвращении.
Постановлением судьи Новгородского районного суда от 3 июля 2017 года указанное заявление Бородай Н.А. оставлено без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Новгородский областной суд, Бородай Н.А. просит данное постановление изменить и освободить ее из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области (далее - специальное учреждение).
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу и обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 23 мая 2017 года N14-П "По делу о проверке законности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" признал не соответствующими Конституции РФ положения статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы РФ.
Федеральному законодателю надлежит незамедлительно внести в КоАП РФ изменения, направленные на обеспечение эффективного судебного контроля за сроками содержания подлежащих принудительному выдворению за пределы РФ лиц без гражданства в специальных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении 3 месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы РФ не утрачена.
Законность дальнейшего содержания Бородай Н.А. в специальном учреждении проверена судьей районного суда с учетом положений названного Постановления Конституционного суда РФ.
Согласно материалам дела, постановление судьи Новгородского районного суда от 12 мая 2016 года о назначении Бородай Н.А. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения и применения меры обеспечения в виде помещения Бородай Н.А. в специальное учреждение вступило в законную силу 22 июля 2016 года. Фактически Бородай Н.А. находится в специальном учреждении с 13 мая 2016 года. Срок пребывания Бородай Н.А. в специальном учреждении, ввиду отсутствия законодательного регулирования данного вопроса, постановлением судьи районного суда от 12 мая 2016 года не установлен.
На основании данного постановления суда Управлением Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области в отношении Бородай Н.А. возбуждено исполнительное производство N53025/16/52013 о принудительном выдворении Бородай Н.А. за пределы Российской Федерации.
2 июня 2016 года на основании указа Президента Республики Узбекистан за NПФ-4803 Бородай Н.А. утратила гражданство Республики Узбекистан и согласно заключению заместителя начальника ОВМ МО МВД России "Новгородский" Березиной О.С. от 21 июня 2017 года N6071 признана лицом без гражданства.
Ссылаясь на данное обстоятельство, а также длительное (свыше трех месяцев) содержание в специальном учреждении Бородай Н.А. полагала, что дальнейшее действие принятой в отношении нее меры обеспечения исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации в виде содержания в специальном учреждении является незаконной.
Рассматривая поданное Бородай Н.А. заявление о проверке законности ее дальнейшего нахождения в специальном учреждении и принимая решение об отказе в его удовлетворении, судья районного суда исходил из того, что сам факт утраты Бородай Н.А. гражданства Республики Узбекистан не исключает возможность ее выдворения за пределы Российской Федерации, фактическая возможность которого не утрачена, а потому не свидетельствует о незаконности применения к ней в дальнейшем меры обеспечения исполнения постановления в виде содержания в специальном учреждении.
Оснований не согласиться с таким выводом районного суда не нахожу. Согласно положениям статьи 3.10 КоАП РФ и диспозиции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения не ставится в зависимость от наличия у лица, привлекаемого к административной ответственности гражданства другого государства, в связи с чем может быть назначено как гражданину иностранного государства, так и лицу без гражданства.
Таким образом, статус лица без гражданства никоим образом не препятствует выдворению такого лица при наличии законных к тому оснований за пределы Российской Федерации, соответственно, к такому лицу может быть применена мера обеспечения исполнения постановления как содержание в специальном учреждении.
Как следует из материалов дела, в связи с утратой Бородай Н.А. гражданства Республики Узбекистан Главным управлением по вопросам миграции МВД России в Министерство иностранных дел Российской Федерации направлен был запрос с просьбой оказать содействие в оформлении Бородай Н.А. свидетельства на возвращение.
9 февраля 2017 года Консульским отделом Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации в оформлении свидетельства на возвращение Бородай Н.А. отказано в связи с отсутствием сведений, подтверждающих принадлежность Бородай Н.А. к гражданству Республики Узбекистан.
3 мая 2017 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области в соответствии с указанием МВД России от 21 июля 2016 года N20/8736 в адрес ГУВМ МВД России направлен материал в отношении лица без гражданства Бородай Н.А. для обращения в МИД России с целью определения страны выезда указанного лица.
Сведения о том, что данная информация МИД России рассмотрена и в выезде в другую страну Бородай Н.А. отказано, равно как и данных, свидетельствующих о невозможности исполнения постановления, в материалах дела отсутствуют и Бородай Н.А. в ходе рассмотрения не представлено.
Согласно материалам дела, исполнительное производство N53025/16/52013 о принудительном выдворении Бородай Н.А. за пределы Российской Федерации не прекращено и находится в стадии исполнения, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности его исполнения не установлено.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что постановление о привлечении Бородай Н.А. к административной ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения за пределы Российской Федерации до настоящего времени не отменено и не изменено, обстоятельств, исключающих фактическую возможность исполнения данного постановления, не установлено, срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания не истек, оснований считать продолжение содержания Бородай Н.А. в специальном учреждении незаконным, не имеется.
При таких данных, вынесенное судьей Новгородского районного суда постановление от 3 июля 2017 года об оставлении заявления Бородай Н.А. о проверке законности ее дальнейшего содержания в специальном учреждении без удовлетворения, является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.
Приводимые Бородай Н.А. в ходе рассмотрения жалобы доводы основанием к отмене указанного постановления служить не могут, поскольку сводятся к несогласию с вынесенным в отношении нее Новгородским районным судом 12 мая 2016 года постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в части назначенного ей административного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения, которое являлось предметом пересмотра вышестоящих судов и оставлено без изменения, предметом проверки суда в рамках рассмотрения поданного Бородай Н.А. заявления о проверке законности ее дальнейшего содержания в специальном учреждении служить не может.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 31.4, 31.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 3 июля 2017 года об оставлении заявления Бородай Н.А. о проверке законности ее дальнейшего содержания в специальном учреждении без удовлетворения оставить без изменения, жалобу Бородай Н.А. - без удовлетворения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка