Решение Санкт-Петербургского городского суда от 16 июня 2020 года №7-571/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 7-571/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 16 июня 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, с участием прокурора отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга Амелькович Е.С., при секретаре Волгиной А.В., по жалобу <Д.Н.> на решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от <дата>
УСТАНОВИЛ:
Определением заместителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга <...> Р.А. от 24 сентября 2019 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39, ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга <...> С.И. по заявлению <...> Д.Н. отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга определение заместителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга <...> Р.А. от 24 сентября 2019 года оставлено без изменения, жалоба <...> Д.Н. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановленным решением, <...> Д.Н. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, об отмене решения судьи районного суда, отменен определения заместителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга <...> Р.А. от 24 сентября 2019 года, обязании прокурора Невского района Санкт-Петербурга возбудить дело об административном правонарушении, по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга <...> С.И., а также обязать прокуратуру Невского района истребовать из администрации Невского района, ранее запрошенную информацию о публикации состава административной комиссии на сайте Правительства Санкт-Петербурга, в рамках проведения прокурорской проверки.
В обосновании жалобы указал, что в ответе администрации Невского района содержится заведомо неверная, противоречивая информация; отсутствуют сведения относительно опубликования правовых актов о создании и изменении состава административных комиссий Невского района Санкт-Петербурга. Прокуратура Невского района не исполнила свои обязанности по истребованию запрошенной информации.
<...> Д.Н. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Прокурор отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга Амелькович Е.С. возражала против удовлетворения доводов жалобы, указала, что считает решение судьи районного суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса.
В силу ст. 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).
Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, надзорного производства N..., 9 июля 2019 года,
17 июля 2019 года <...> Д.Н. в администрацию Невского района Санкт-Петербурга поданы заявления, в том числе, об ознакомлении с составом административной комиссии Невского района Санкт-Петербурга; документами, подтверждающими ее полномочия; датой, временем и местом их официального опубликования.
7 августа 2019 года по результатам рассмотрения указанных заявлений первым заместителем главы администрации Невского района Санкт-Петербурга <...> С.И. в адрес <...> Д.Н. направлен ответ, согласно которому копия постановления административной комиссии по Невскому району Санкт-Петербурга о назначении административного наказания N... направлена по почте 12 июля 2019 года, а также вручена лично 15 июля 2019 года.
17 июля 2019 года <...> Д.Н. предоставлена возможность ознакомления с материалами дела, протоколом заседания комиссии, а также провести фотофиксацию. В ходе ознакомления с материалами дела разъяснено, что в постановлении указаны члены административной комиссии, участвовавшие в заседании.
Дополнительно указано, что информация о составе комиссии размещена на официальном сайте (портале) Администрации Санкт-Петербурга в сети Интернет (www.gov.spb.ru).
Не согласившись с указанным ответом, <...> Д.Н. обратился в прокуратуру Санкт-Петербурга с обращением, в котором просил возбудить дело об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга <...> С.И. по ст. 5.39, ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и принуждении администрации Невского района предоставить запрошенную ранее информацию.
Определением заместителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга <...> Р.А. от 24 сентября 2019 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 5.39, ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга <...> С.И., по заявлению <...> Д.Н. отказано ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица - первого заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга <...> С.И. и принятии решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39, ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ: в нем содержатся основанные на результатах проведенной проверки подробные выводы применительно к доводам заявления <...> Д.Н., которые касаются административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39, ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении жалобы <...> Д.Н., судья первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что определение заместителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга <...> Р.А. от 24 сентября 2019 года соответствует требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.
В ходе проверки на основе исследования всех обстоятельств, доводов заявителя, заместителем прокурора Невского района Санкт-Петербурга сделаны надлежащие выводы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39, ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.
Доводы <...> Д.Н. о совершении административного правонарушения проверялись и своего подтверждении не нашли.
По настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены определения заместителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга <...> Р.А. от 24 сентября 2019 года и решения судьи районного суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Ссылка <...> Д.Н. в жалобе на нормы КАС РФ являются несостоятельными, поскольку согласно ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, нормы КАС РФ не подлежат применению по данной категории дел.
Требования о возложении обязанности на прокурора Невского района Санкт-Петербурга возбудить дело об административном правонарушении, по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга <...> С.И., а также истребовать из администрации Невского района, ранее запрошенную информацию о публикации состава административной комиссии на сайте Правительства Санкт-Петербурга, в рамках проведения прокурорской проверки, не подлежат рассмотрению, поскольку это не предусмотрено нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не является предметом судебного контроля.
С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемых решения судьи районного суда, определения заместителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга <...> Р.А. от 24 сентября 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.39, ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Вопреки доводам жалобы, бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы не свидетельствуют о незаконности вынесенных по делу постановлений, сводятся к игнорированию требований КоАП РФ, мнением об ином результате рассмотрения жалобы, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи районного суда, определения заместителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга <...> Р.А. от 24 сентября 2019 года не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2019 года, определение заместителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга <...> Р.А. от 24 сентября 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39, ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга <...> С.И. - оставить без изменения, жалобу <...> Д.Н. - без удовлетворения.







Судья


Охотская Н.В.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка