Решение Нижегородского областного суда от 14 мая 2019 года №7-570/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 мая 2019 года Дело N 7-570/2019
г. Нижний Новгород 14 мая 2019 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. на решение Навашинского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Водоканал" Большакова ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральном округу (далее - Департамент) Иванова В.В. N 06-392/2018 от 10 октября 2018 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Водоканал" Большаков ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 500 (трех тысяч пятьсот) рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, генеральный директор ООО "Водоканал" Большаков М.В. обратился в Навашинский районный суд Нижегородской области с жалобой об его отмене.
Решением Навашинского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, генеральный директор ООО "Водоканал" Большаков М.В. просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что материалы дела не содержат доказательств совершения им административного правонарушения, забор и анализ проб сделан административным органом с грубым нарушением требований и норм действующего законодательства, кроме того, нарушена процедура проведения внеплановой выездной проверки.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Даньшиной Т.В., действующей в интересах генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В., поддержавшую доводы жалобы, выслушав представителя Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу Белоусову И.А., полагавшую, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 (далее - Водный кодекс РФ) водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; дренажные воды - это воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (часть 1 статьи 9 Кодекса). Исходя из наименования и содержания этой главы, включающей в себя статьи 11 - 23, водные объекты, по общему правилу, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 3 этой статьи.
В ст. 22 Водного кодекса РФ закреплено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования (часть 1). Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод (часть 3).
В силу ч. 6 ст. 23 Водного кодекса РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
В силу ч. 5 ст. 2 Водного кодекса РФ уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Закрепленное п. 10 приложения 1 к Типовой форме условие использования водного объекта или его части для сброса сточных вод о том, что максимальное содержание загрязняющих веществ в этих водах не должно превышать соответствующих значений, определяемых исходя из установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты, не противоречит нормам большей юридической силы.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ запрещен сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
На основании решения от 20.10.2017 N 52-090103001-Р-РСВХ-С-2017-02726 Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о предоставлении водного объекта в пользование, ООО "Водоканал" предоставлен водный объект р. Велетьма в границах Навашинского района (в настоящее время г.о. Навашинский Нижегородской области) в целях использования: для сброса сточных вод, с указанием перечня условий использования водного объекта.
Пунктом 31 приведенного решения, определено условие использования водного объекта или его части водопользователем, в силу которого последний обязан не допускать сброс сточных вод с превышением показателей ПДК загрязняющих веществ для воды водных объектов рыбохозяйственного значения, принятых решением о предоставлении водного объекта в пользование.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 07 сентября 2018 года по 21 сентября 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Водоканал" (г.о. Навашинский) в связи с аварийной ситуацией на биологических очистных сооружениях (далее - БОС) 31 августа 2018 года и массовой гибелью водных биологических ресурсов.
Из результатов экспертного заключения, проведенного представителем ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", в ходе визуального осмотра территории ООО "Водоканал", административного здания ООО "Водоканал" и БОС, иловых карт уставлен факт нарушения правил эксплуатация БОС.
Эффективность БОС на момент проверки отмечена как очень низкая, так как не достигается ПДКрыб.хоз. для сброса в р. Велетьма, а также происходит вторичное загрязнение за счет вымывания ранее накопленных загрязняющих веществ в сливной трубе (сравнение выхода сточных вод с очистных сооружений и выпуска сточных вод в р. Велетьма).
Для контроля восстановления эффективности работы БОС после аварийной ситуации, Департаментом 11 сентября 2018 года, совместно со специалистами лаборатории ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", был проведен отбор проб сточных вод на входе и выходе с очистных сооружений.
Результаты анализов проб оценивались в соответствии с нормативами ПДКрыб.хоз. ("Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения". Утверждены Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552).
Сточные воды, поступающие в р. Велетьма из биологических очистных сооружений ООО "Водоканал" подвергаются недостаточной очистке, что следует из обнаруженных превышений нормативов ПДК.рыб.хоз. по содержанию ряда загрязняющих веществ в природной воде р. Велетьма в месте выпуска сточных вод. По данным результатов химических анализов, проведенных ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 11 сентября 2018 года, содержание загрязняющих веществ в стоках, сбрасываемых в р. Велетьма в месте выпуска сточных вод ООО "Водоканал", превышает установленные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: аммоний-ион в 318,6 раз, взвешенные вещества в 18,52 раза, анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ) в 1,3 раз, железо общее в 4,6 раз нефтепродукты в 42 раза, сульфат-ионы в 2,653 раз, фосфат-ионы в 19,5 раз.
По данным результатов химических анализов, проведенных ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 18 сентября 2018 года, содержание загрязняющих веществ в стоках, сбрасываемых в р. Велетьма в месте выпуска сточных вод ООО "Водоканал" превышает установленные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: аммоний-ион в 248 раз, взвешенные вещества в 14,35 раза, железо общее в 5,6 раз, нефтепродукты в 4,2 раз, сульфат-ионы в 2,72 раз, фосфат-ионы в 17,5 раз.
По результатам анализов сточной воды в месте выпуска в р. Велетьма содержание растворенного кислорода <нпо (нижний предел определения методики измерений) (1) и не превышает 6,0 мг/дмЗ, что не соответствует ПДК рыбохозяйственного значения.
Анализ результатов исследования, проведенного 11 сентября 2018 года природной воды выявил наличие влияния сточных вод ООО "Водоканал" на водный объект - р. Велетьма. По сравнению с фоновой точкой (р. Велетьма, 0,5 км выше выпуска сточных вод) - в 500 м. ниже по течению от выпуска сточных вод увеличивается содержание следующих показателей: аммоний-иона в 7,62 раза, взвешенных веществ в 1,29 раз, железа в 1,23 раза, сульфат-иона в 1,13 раз, фосфат-иона в 2,28 раз.
Анализ результатов исследования, проведенного 18.09.2018 природной воды выявил наличие влияния сточных вод ООО "Водоканал" на водный объект - р. Велетьма. По сравнению с фоновой точкой (р. Велетьма, 0,5 км выше выпуска сточных вод) - в 500 м. ниже по течению от выпуска сточных вод увеличивается содержание следующих показателей: аммоний-иона в 5,45 раз, взвешенных веществ в 1,56 раз, сульфат-иона в 1,21 раз, фосфат-иона в 1,94 раз.
На 10 октября 2018 года ООО "Водоканал" продолжает осуществлять сброс неочищенных сточных вод в водный объект р. Велетьма с превышением установленных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значений.
По итогам внеплановой выездной проверки ООО "Водоканал", проведенной Департаментом в период с 07 сентября 2018 года по 21 сентября 2018 года было установлено, что ООО "Водоканал" были нарушены требования установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты по количеству веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты.
В данном факте усматривается нарушение требований ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ в части превышения установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты по количеству веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 06-392/2018 от 28 сентября 2018 года; актом проверки N 204-вн от 21 сентября 2018 года; решением от 20 октября 2017 года N 52-090103001-Р-РСВХ-С-2017-02726 о предоставлении водного объекта в пользование; выкопировкой из Журнала учета аварийных ситуаций ООО "Водоканал"; экспертным заключением по результатам анализа эффективности работы биологических очистных сооружений ООО "Водоканал" г. Навашино; объяснениями работников ООО "Водоканал" ФИО7, ФИО8; протоколами от 11 сентября 2018 года и 18 сентября 2018 года взятия проб и образцов воды, актами N 319 от 11 сентября 2018 года, N 335 от 18 сентября 2018 года отбора проб и природной воды; протоколами N N 985-1, 986-1, 987-1, 988-1, 989-1, 990-1, 991-1,992-1, 993-1, 994-1, 995-1 от 17 сентября 2018 года количественного химического анализа сточной воды; протоколами N N 1065-1, 1066-1, 1067-1 от 21 сентября 2018 года количественного химического анализа сточной воды, и другими материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 10 октября 2018 года привлек генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, а судья районного суда решением от 07 февраля 2018 года оставил указанное постановление административного органа без изменения.
Доводы, изложенные в жалобе заявителем, о том, что материалы дела не содержат доказательств совершения им административного правонарушения, забор и анализ проб сделан административным органом с грубым нарушением требований и норм действующего законодательства, кроме того, нарушена процедура проведения внеплановой выездной проверки, нельзя признать состоятельными, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в судебном решении.
Таким образом, жалоба заявителя не содержит доводов, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного решения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Навашинского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2019 года и постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральном округу Иванова В.В. N 06-392/2018 от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Водоканал" Большакова ФИО11 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка