Решение Ленинградского областного суда от 16 августа 2017 года №7-568/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 7-568/2017
 
Санкт-Петербург 16 августа 2017 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Яковлева Дмитрия Сергеевича на постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от ... Яковлев Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе Яковлева Д.С. содержится просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что данное публичное мероприятие было надлежащим образом согласовано и разрешено администрацией Гатчинского муниципального района. О незаконности проводимого мероприятия ему ничего не было известно.
В судебном заседании Яковлев Д.С. доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Яковлева Д.С., прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Согласно протоколу об административном Яковлев Д.С. ... в 14:10 находился у < адрес> в < адрес>, где добровольно присутствовал в числе граждан с целью публичного выражения своего мнения и формирования мнения окружающих по поводу актуальных проблем общественно-политического характера, касающихся поддержки требования расследовать факты коррупции высших должностных лиц органов власти РФ, угрожающих конституционному строю, являясь участником несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия в форме пикетирования, проведение которого не было согласовано с администрацией ГНР в указанное время, в указанном месте, то есть фактически проводилось с нарушением требований Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ. При этом Яковлев Д.С. совместно с другими участниками скандировал лозунг «я Димон, а он Вам не Димон».
Вынося постановление о привлечении Яковлева Д.С. к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, судья пришла выводу о нарушении им установленного порядка проведения пикетирования, предусмотренного Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ. При этом нарушение порядка проведения пикетирования выразилось в участии в несогласованном с местной администрацией публичном мероприятии.
С данным выводом согласиться нельзя на основании нижеследующего.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия. В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Из положений ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ следует, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в подаваемом им уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
В свою очередь, согласно ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязаны документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона, выполнить другие требования.
Из материалов дела усматривается, что ... ФИО4 как организатором публичного мероприятия было подано уведомление в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области о проведении ... публичного мероприятия в форме пикета у < адрес> в < адрес>, которое было зарегистрировано в администрации в тот же день.
Принимая решение по делу, суд исходил из того, что публичное мероприятие в форме пикетирования, в котором принял участие Яковлев Д.С., было организовано и проводилось ... без согласования в установленном порядке.
Между тем, вывод суда не основан на обстоятельствах дела. Как следует из дела, данных о том, что организатором публичного мероприятия ФИО4 не были соблюдены требования Федерального закона от ... № 54-ФЗ не имеется. Уведомление в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области о проведении публичного мероприятия было подано ФИО4 в предусмотренные законом сроки, решений о наличии законной невозможности проведения пикета или об изменении места или времени проведения публичного мероприятия администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области до ФИО4 не доводилось.
Судом было принято во внимание, что решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ... ФИО4 было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия ... Между тем, данное решение не могло рассматриваться как основание для запрета в проведении пикета, поскольку не отвечало установленным требованиям. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ... , вступившим в законную силу, указанное решение признано незаконным.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что организатором публичного мероприятия уведомление о проведении пикетирования подано в установленном порядке, а отказ органа местного самоуправления в согласовании публичного мероприятия признан незаконным, участие Яковлева Д.С. в данном публичном мероприятии не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Яковлева Дмитрия Сергеевича отменить. производство по делу прекратить.
Судья
Судья: Попова М.Ю.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка