Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 7-566/2019
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 7-566/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Биоэнергетика" генерального директора общества Сверчкова В.А. на решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 21.05.2019, которым обществу с ограниченной ответственностью "Биоэнергетика" восстановлен срок обжалования постановления начальника Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области С.Н.Н. N... от 29.01.2019 и решения начальника Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Ф.А.В. от 15.02.2019, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Биоэнергетика".
Решение начальника Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Ф.А.В. от 15.02.2019, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Биоэнергетика" отменено, жалоба направлена в Департамент лесного комплекса Вологодской области на новое рассмотрение.
Жалоба общества с ограниченной ответственностью "Биоэнергетика" на постановление начальника Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области С.Н.Н. N... от 29.01.2019 оставлена без рассмотрения,
установила:
постановлением начальника Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области С.Н.Н. N... от 29.01.2019 общество с ограниченной ответственностью "Биоэнергетика" (далее ООО "Биоэнергетика", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением начальника Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Ф.А.В. от 15.02.2019 постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "Биоэнергетика" - без удовлетворения.
Оспаривая правомерность привлечения общества к административной ответственности, его законный представитель генеральный директор Сверчков В.А. обратился в суд с жалобой, просил восстановить срок обжалования постановления и решения о привлечении ООО "Биоэнергетика" к административной ответственности и названные постановления отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ООО "Биоэнергетика" по доверенности Кукушкин П.О. жалобу поддержал.
Представители Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области и Департамента лесного комплекса Вологодской области Долганов А.А. и Гераймович Д.О. в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда был допрошен свидетель П.А.В.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе законный представитель ООО "Биоэнергетика" генерального директора общества Сверчков В.А., ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, просит постановление должностного лица о привлечении общества к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области Долганова А.А., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Биоэнергетика" к административной ответственности) использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Основанием для привлечения ООО "Биоэнергетика" к административной ответственности на основании части 4 статьи 8.25 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении N... от 15.01.2019 выводы о том, что общество, используя лесной участок в целях заготовки древесины на территории Усть-Кубинского государственного лесничества на основании договора аренды лесного участка от 19.07.2017, не выполнило лесохозяйственные работы за 2018 год, перечисленные в протоколе об административном правонарушении и оспариваемых постановлениях, в соответствии с договором, проектом освоения лесов, графиком выполнения работ.
Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ признана утратившей силу (статья 1).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20.04.2006; от 14.07.2015 N 20-П; определения от 16.01.2001 N 1-О, от 10.10.2013 N 1485-О и от 21.11.2013 N 1903-О).
Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 данного Кодекса, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено (пункт 33.2).
По сведениям, имеющимся в материалах дела, постановление начальника Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области N... от 29.01.2019, вынесенное в отношении ООО "Биоэнергетика", не исполнено.
Таким образом, положения Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ распространяются на ООО "Биоэнергетика", совершившего административное правонарушение до вступления данного закона в силу.
Частью 3 статьи 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
При таких обстоятельствах решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 21.05.2019, постановление начальника Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области N... от 29.01.2019 и решение начальника Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области от 15.02.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО "Биоэнергетика", подлежат отмене.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 21.05.2019, постановление начальника Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области N... от 29.01.2019 и решение начальника Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области от 15.02.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Биоэнергетика", отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
