Решение Нижегородского областного суда от 17 июня 2021 года №7-565/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 7-565/2021
г. Нижний Новгород 17 июня 2021 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Нижнего Новгорода Князевой Т.А. на решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15
КоАП РФ, в отношении администрации г. Нижнего Новгорода,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области от 24 сентября 2020 года администрация г. Нижнего Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Считая постановление должностного лица от 24 сентября 2020 года незаконным, администрация г. Нижнего Новгорода обратилась в суд с жалобой об его отмене.
Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 декабря 2021 года постановление должностного лица от 24 сентября 2020 года оставлено без изменения, а жалоба администрации г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
Решением судьи Нижегородского областного суда от 18 февраля
2021 года решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 декабря 2021 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в районный суд.
Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 апреля 2021 года постановление должностного лица от 24 сентября 2020 года оставлено без изменения, жалоба администрации г. Нижнего Новгорода без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник администрации г. Нижнего Новгорода Князева Т.А. просит отменить состоявшиеся постановление должностного лица от 24 сентября 2020 года и судебное решение от 06 апреля 2021 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Материалами дела установлено, что в рамках исполнительного производства N 127964/19/52005-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС N 023288497 от 20 ноября 2029 года, выданного Нижегородским районным судом, администрация г. Нижнего Новгорода была обязана организовать сбор, вывоз, утилизацию строительного мусора, находящегося на территории Нижегородского района г. Нижнего Новгорода на земельном участке по адресу: [адрес] в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
06 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а в последующем
09 июля 2020 года вынесено требование исполнить решение суда в 7-дневный срок с момента его получения, которое было получено администрацией г. Нижнего Новгорода 10 июля 2020 года, однако в установленный срок исполнено не было, в связи с чем, постановлением заместителя начальника Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области от 24 сентября 2020 года администрация г. Нижнего Новгорода привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица от 24 сентября 2020 года суд первой инстанции не нашел оснований для его отмены.
По смыслу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что состоявшиеся постановление должностного лица от 24 сентября 2020 года и судебное решение нельзя признать законными и обоснованными в силу следующего обстоятельства.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Исходя из изложенного, квалификация действий юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, если эта статья состоит из нескольких частей. При отсутствии такого указания неизвестно, за совершение какого именно административного правонарушения юридическое лицо привлекается к административной ответственности.
Статья 17.15 КоАП РФ, по которой администрация г. Нижнего Новгорода была привлечена к административной ответственности, фактически состоит из четырех частей, и каждая часть данной статьи предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения, однако в протоколе об административном правонарушении не указано, по какой части данной статьи администрация г. Нижнего Новгорода привлекается к административной ответственности.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при этом суд первой инстанции, проверяя законность и обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола, не усмотрел и положил его в основу судебного решения, что недопустимо.
Установленные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку нарушают права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также нормы действующего законодательства РФ, регламентирующие порядок производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения в жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области от 24 сентября 2020 года и решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 апреля 2021 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановлением заместителя начальника Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области от 24 сентября 2020 года и решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Нижнего Новгорода, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка