Решение Вологодского областного суда от 16 июля 2019 года №7-562/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 7-562/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу Ушанова В.А. на решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 03.06.2019, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области С.М.С. от 06.11.2018 по делу N..., решение главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Т.Д.Е. от 30.11.2018, вынесенные в отношении Ушанова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлены без изменения, жалоба Ушанова В.А. - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра по Вологодской области) С.М.С. от 06.11.2018 по делу N... Ушанов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 500 рублей.
Решением главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Вологодской области Т.Д.Е. от 30.11.2018 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Ушанова В.А. - без удовлетворения.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Ушанов В.А. обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление и решение должностных лиц, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 05.02.2019 постановление о привлечении Ушанова В.А. к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Вологодского областного суда от 19.03.2019 решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 05.02.2019 отменено, жалоба Ушанова В.А. на постановление по делу об административном правонарушении возвращена на новое рассмотрение в Череповецкий районный суд Вологодской области.
В судебном заседании Ушанов В.А. жалобу поддержал.
Представитель Управления Росреестра по Вологодской области по доверенности Виноградова Н.С. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Ушанов В.А. просит постановление и решение должных лиц Управления Росреестра по Вологодской области, решение судьи отменить. В обоснование указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Ушанова В.А., представителя Управления Росреестра по Вологодской области по доверенности Виноградову Н.С., прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Вологодской области от 17.09.2018 N 247-22-30Ф/18 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Ушанова В.А. на земельном участке с кадастровым номером N....
Проверкой установлено, что Ушанов В.А. фактически использует земельный участок площадью 1220 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N... площадью 1000 кв.м принадлежит Ушанову В.А. на праве собственности; на земельный участок в кадастровом квартале N... площадью 220 кв.м, находящийся в государственной неразграниченной собственности, документы отсутствуют.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ушанова В.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.
В то же время полагаю, что оснований для привлечения Ушанова В.А. к административной ответственности не имелось.
Из материалов дела следует, что Ушанов В.А. использует земельный участок на основании постановления Администрации Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области N 54 от 14.10.1992.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вынесения вышеназванного постановления, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков.
Как следует из содержания постановления N 54 от 14.10.1992, за Ушановым В.А. закреплен земельный участок в собственность 10 соток, в аренду - 2 сотки.
Таким образом, Ушанов В.А. занял земельный участок общей площадью 12 соток в соответствии с правоустанавливающим документом - постановлением Администрации Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области. Оснований для вывода о самовольном захвате земельного участка не имеется.
С учетом отсутствия доказательств, подтверждающих более позднюю дату вступления Ушанова В.А. во владение земельным участком, полагаю, что с 1992 года Ушанов В.А. пользуется земельным участком, предоставленным ему постановлением N 54 от 14.10.1992.
Законность владения Ушановым В.А. земельным участком площадью 1 000 кв.м. в оспариваемых постановлении и решениях под сомнение не ставится. Ушанову В.А. вменяется использование земельного участка площадью 220 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, при этом должностными лицами административного органа и судьей районного суда не учтено постановление Администрации Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области N 54 от 14.10.1992, которым за Ушановым В.А. закреплен земельный участок площадью 2 сотки в аренду.
Отсутствие у Ушанова В.А. договора аренды земельного участка состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, не образует, поскольку с 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
При таких обстоятельствах постановление и решение должностных лиц и решение судьи районного суда, вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении Ушанова В.А., нельзя признать законными и обоснованными, а вину заявителя в совершении административного правонарушения - доказанной. Изложенное является основанием для отмены состоявшихся по делу постановлений и прекращения производства по делу.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 03.06.2019, постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области С.М.С. от 06.11.2018 по делу N..., решение главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Т.Д.Е. от 30.11.2018, вынесенные в отношении Ушанова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка