Решение Кировского областного суда от 29 июля 2020 года №7-56/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 7-56/2020
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Мурашинское кооперативное предприятие" Теплых О.С. на постановление судьи Мурашинского районного суда Кировской области от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Теплых О.С.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Мурашинского районного суда Кировской области от 26 июня 2020 года директор ООО "Мурашинское кооперативное предприятие" Теплых О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Теплых О.С. просит постановление судьи отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылаясь на Постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П (в редакции от 26.05.2020) "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области", ГОСТ 30389-2013 Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", введенный в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст, полагает, что предприятия общественного питания могут реализовывать продукцию общественного питания на вынос без потребления её покупателями непосредственно в предприятии общественного питания. В магазине-кулинарии были убраны (перевернуты) столы с целью недопущения непосредственного употребления готовых блюд на месте, нанесена разметка для обеспечения социального динстанцирования, продавцы работали в масках и перчатках. В магазине отсутствовала посуда, в том числе после приема пищи, продажа готовых блюд осуществлялась непосредственно в контейнерах, для соблюдения обслуживания "на вынос", в момент проверки посетителей в помещении магазина не было. Обращает внимание, что в протоколе не указана дата его составления, сам протокол был составлен с нарушением срока установленного ст. 28.5 КоАП РФ. Оспаривает указание в протоколе периода времени совершения правонарушения с 7 до 16.01, хотя сама проверка проводилась в 16.01. 2.06.2020 Правительством Кировской области были внесены изменения в п. 1.2.4, которым были исключены коллизии в толковании данного пункта.
В возражениях начальник МО МВД России "Мурашинский" Ивонин С.В. просил постановление судьи оставить без изменения, жалобу Теплых О.С. - без удовлетворения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Теплых О.С., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в установленном законом порядке извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили.
При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Указом губернатора Кировской области от 03 апреля 2020 года N 53 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.
Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор", пунктом 19 протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23.03.2020 N 12, на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), в том числе в соответствии с п. 1.2.4 (в редакции на 29.05.2020) была приостановлена до 03.06.2020 включительно работа организаций (предприятий), оказывающих услуги общественного питания, включая услуги по организации досуга и (или) развлечений, за исключением обслуживания навынос без посещения гражданами помещений таких организаций (предприятий), а также доставки заказов. Данные ограничения не распространяются на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия (объекты) общественного питания, обеспечивающие питание работников организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, и расположенные на территориях указанных организаций (индивидуальных предпринимателей).
Согласно положениям пп. "а" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 02.04.2020, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с пп. "г" п. 4 указанных Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Как следует из постановления о назначении административного наказания 29.05.2020 в период с 07:00 час. до 16:01 час. директор магазина-кулинарии "Услада" ООО Мурашинское КООП Теплых О.В. при введенном Указом Губернатора Кировской области "О введении режима повышенной готовности" от 17.03.2020 N 44 режиме повышенной готовности на территории Кировской области в нарушение требований, установленных п. 1.2.4 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области", п.п. "а" п. 3, п.п. "г" п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" допустила оказание услуг общественного питания с посещением гражданами помещения магазина-кулинарии по адресу: г. Мураши, ул. Коммуны, 43, расчет и получение готовых к употреблению блюд производилось на столе раздачи в помещении магазина-кулинарии "Услада", при этом Теплых О.С. имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению.
Постановление судьи районного суда подлежит отмене. а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Как верно указано в жалобе в соответствии с п. 8.1 ГОСТ 30390-2013. Межгосударственный стандарт Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия, введенным в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1675-ст, продукция общественного питания реализуется:
- в зале предприятия общественного питания с потреблением на месте: методом самообслуживания (через раздаточные линии, "шведский стол", "салат-бар", прилавки и др.), через официантов и барменов;
- на вынос по заказам потребителей;
- через магазины и отделы кулинарии и столы заказов по месту изготовления;
- вне предприятия (в раздаточных и доготовочных предприятиях питания, в магазинах (отделах) кулинарии, в собственной мелкорозничной сети, в других предприятиях общественного питания, при оказании кейтеринга в виде выездного обслуживания - проведения событийного кейтеринга, предоставления услуг повара и официанта на дому, доставки организациям, физическим лицам на рабочие места, места обучения, на дом, в купе железнодорожного вагона и др.);
- через розничную торговую сеть.
Согласно ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования, введенному в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст, магазин-кулинария - это магазин по реализации населению продукции общественного питания в виде кулинарных изделий, полуфабрикатов, кондитерских и хлебобулочных изделий. В магазине-кулинарии могут быть организованы отделы заказов и отпуска обедов на дом, также обязательно наличие торгового зала.
П. 1.2.4 Постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (в редакции на 29.05.2020) не запрещена реализация продукции общественного питания на вынос, о чем было дано разъяснение министерством экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области 02.06.2020, на которые ссылается в своей жалобе Теплых О.С.
Материалами дела не подтверждается, что 29 мая 2020 года в помещении магазина-кулинарии "Услада" осуществлялось оказание услуг общественного питания не на вынос. На момент проверки посетителей в торговом зале не было.
В тоже время на приложенных к протоколу об административном правонарушении фотографиях видно, что столы в помещении торгового зала убраны, имеется объявление о возможности войти в кулинарию только в перчатках и маках, на полу торгового зала нанесена разметка для обеспечения социального динстанцирования.
Таким образом, материалами дела не подтверждается факт нарушения директором ООО "Мурашинское кооперативное предприятие" Теплых О.С. требований п. 1.2.4 Постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (в редакции на 29.05.2020).
Кроме того, при принятии решения учитываю, что п. 1.2.4 Постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" на момент вынесения судьей районного суда постановления о назначении административного наказания претерпел изменения, с 03.06.2020 запрет деятельности предприятий (объектов) общественного питания по оказанию услуг общественного питания, включая услуги по организации досуга и (или) развлечений не распространяется на предприятия (объекты) общественного питания в части оказания услуг по изготовлению продукции общественного питания, реализации указанной продукции и покупных товаров навынос и (или) с условием доставки заказов покупателям.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Мурашинского районного суда Кировской области от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Мурашинское кооперативное предприятие" Теплых О.С. отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка