Решение Новгородского областного суда от 31 января 2020 года №7-56/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 7-56/2020
31 января 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Алещенкова И.А.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Шенгоф Н.В. на решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 12 декабря 2019 года, которым постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области КИА от 23 октября 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица муниципального заказчика - <...> Шенгоф Н.В. о привлечении к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, оставлено без изменения,
установил:
09 сентября 2019 года прокурором Демянского района в отношении <...> Шенгоф Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Постановлением <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области КИА от 23 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 12 декабря 2019 года, должностное лицо муниципального заказчика - <...> Шенгоф Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, Шенгоф Н.В. не согласна с привлечением к административной ответственности, просит отменить постановление должностного лица УФАС и судебное решение, прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие в ее деянии нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно только путем приобретения жилых помещений в виде квартир, что не противоречит действующему законодательству и не ограничивает число участников закупки. При этом, приобретение такого вида жилого помещения как жилой дом предполагает покупку и земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, однако, стоимость земельного участка не входит в расчет объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления на осуществление полномочий по обеспечению жильем указанной выше категории граждан. Нижняя граница площади жилого помещения - 24 кв.м установлена в документации исходя из анализа рынка недвижимости в Демянском районе Новгородской области. Ссылка в документации на недействующий СНИП не могла повлиять на результат аукциона и ограничить количество его участников.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Шенгоф Н.В., прокурор Демянского района в судебное заседание не явились, УФАС по Новгородской области представителя в суд не направило. Шенгоф Н.В. представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
С учетом сведений о надлежащем извещении участников производства по делу и при отсутствии ходатайств об отложении судебного разбирательства судьей областного суда принято решение о рассмотрении дела в отсутствие Шенгоф Н.В., прокурора Демянского района и представителя УФАС по Новгородской области.
Срок подачи жалобы на указанное выше решение судьи Шенгоф Н.В. не пропущен.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы Шенгоф Н.В., судья приходит к следующим выводам.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует и установлено должностным лицом УФАС, в апреле-мае 2019 года муниципальным заказчиком - Администрацией Демянского муниципального района проводилась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на покупку жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, извещение <...> о проведении которого размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" 16 апреля 2019 года (начальная (максимальная) цена контракта - <...> руб.).
Документация на проведение вышеуказанного электронного аукциона утверждена <...> Шенгоф Н.В. 16 апреля 2019 года.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), которым, в том числе установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе.
Прокуратурой Демянского района проведена проверка исполнения Администрацией Демянского муниципального района законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении рассматриваемой закупки и установлено, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе муниципальным заказчиком не соблюдены правила описания объекта закупки, а именно неправомерно и необоснованно установлены требования к товару (жилому помещению), влекущие за собой ограничение количества участников электронного аукциона.
Установлено, что муниципальным заказчиком - Администрацией Демянского муниципального района в документации об электронном аукционе определен объект закупки - приобретение жилого помещения в виде квартиры, общей площадью не менее 24,0 кв.м в <...> в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", во взаимосвязи с понятиями, установленными статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Исходя из приведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, объектом вышеуказанной закупки по приобретению благоустроенного жилого помещения для целей обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в данном случае должны быть не только квартира, но и жилой дом.
Постановлением Администрации Демянского муниципального района от 16 июля 2015 года N 728 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда Демянского муниципального района, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 18 кв.м на одного члена семьи.
В документации о закупке содержались требования к жилому помещению (квартире) со ссылкой на недействующий СНиП 3-04-01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия".
В нарушение приведенных норм, муниципальным заказчиком в документации об электронном аукционе установлено требование к приобретаемому жилому помещению (только квартира), ее площади (не менее 24 кв.м), однако такое описание объекта закупки противоречит действующему законодательству и ограничивает количество участников электронного аукциона.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 30.7 КоАП РФ, в отношении <...> Шенгоф Н.В., утвердившей документацию об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС России по Новгородской области в отношении <...> Шенгоф Н.В. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, с обоснованностью и законностью которого согласился судья районного суда.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...> Шенгоф Н.В., являющаяся должностным лицом муниципального заказчика и утвердившая документацию об электронном аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия <...> Шенгоф Н.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Таким образом, должностным лицом административного органа и судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях <...> Шенгоф Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Доказательствам, имеющимся по делу, дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Доводы жалобы о том, что документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждена в соответствии с требованиями действующего законодательства и приобретение жилых домов с земельными участками не предусмотрено объемами субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями, являются несостоятельными.
Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной системе.
Положения частей 1, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе запрещают заказчику включать в документацию о закупке требования, ограничивающие количество участников закупок, в частности, это выражено в запрете установления требований к конкретному производителю товара, конкретному участнику закупки, конкретному товару, что согласуется с установленным в статье 8 Закона о контрактной системе принципом обеспечения конкуренции, согласно которому любому заинтересованному лицу обеспечивается возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а заказчику запрещается необоснованно ограничивать число участников закупок.
Наряду с указанными запретами, положения статьи 33 Закона о контрактной системе обязывают заказчика установить требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки. Такая обязанность заключается в необходимости надлежащего описания заказчиком объекта закупки, что является ключевым условием приемки качественного товара, работы, услуги по итогам исполнения контракта.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Заказчик в документации о закупке самостоятельно формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, количеству (объему) закупаемых товаров (работ, услуг), при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в такой закупке, в частности установленным требованиям не должен соответствовать исключительно товар, предлагаемый конкретным участником закупки.
Учитывая приведенные выше нормы, вопреки приведенным в жалобе доводам приобретение Администрацией района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений не только в виде квартир, но и жилых домов в полной мере согласуется с Постановлением Администрации Новгородской области от 09 апреля 2013 года N 167 "Об утверждении Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в котором установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1.1 Положения, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения (пункт 5.9).
В соответствии со статьей 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.
Таким образом, довод заявителя жалобы о том, что предметом данной закупки может являться исключительно квартира, не основан на нормах действующего законодательства.
Приводимые в ходе производства по делу и в жалобе ссылки на положения подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации о принципе единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, а также пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации о правилах отчуждения здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу (перехода права собственности на здание или сооружение и земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования), о незаконности состоявшихся постановления и решения судьи районного суда не свидетельствуют.
Применение приведенных норм Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации не является препятствием для приобретения Администрацией района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в виде жилых домов, которое фактически связано с иным описанием объекта закупки (в отличие от условий документации электронного аукциона, предметом которого является закупка квартиры).
Порядок расчета субвенций бюджету муниципальных районов на осуществление отдельных государственных полномочий не может влиять на реализацию требований статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и на соблюдение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Доводы жалобы так же не свидетельствуют о малозначительности совершенного Шенгоф Н.В. правонарушения.
Доводы Шенгоф Н.В., изложенные в жалобе, аналогичны приводимым при рассмотрении дела в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области и в районном суде, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность состоявшихся по делу постановления и решения либо опровергали бы содержащиеся в них выводы.
Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно, процессуальные требования КоАП РФ не нарушены.
Учитывая изложенное, жалоба Шенгоф Н.В. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 12 декабря 2019 года и постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области КИА от 23 октября 2019 года, вынесенные в отношении <...> Шенгоф Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Шенгоф Н.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка