Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 7-56/2020
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 7-56/2020
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу защитника Степаненко Ю.Л. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Интерминералс Менеджмент" по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 3 сентября 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Интерминералс Менеджмент" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Степаненко Ю.Л., считая ошибочными выводы о неисполнении постановления должностного лица Роспотребнадзора о закрытии ГОК "Аметистовое" на карантин, поскольку Обществу не был установлен запрет на размещение сезонных работников в обсерваторе, просит постановление судьи отменить.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Степаненко Ю.Л., которая поддержала доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.
Административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность по части 2 этой статьи.
Из материалов дела следует, что Общество является управляющей организацией АО "Аметистовое", которое осуществляет эксплуатацию горно-обогатительного комплекса "Аметистовое", расположенного в 140 км южнее с. Манилы Пенжинского района Камчатского края.
В целях предупреждения распространения на территории Камчатского края новой коронавирусной инфекции распоряжением губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года N 267-Р на территории Камчатского края с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 23 июня 2020 года ГОК "Аметистовое" закрыто на карантин. Основанием такого решения послужили обстоятельства регистрации лабораторно подтвержденных случаев новой коронавирусной инфекции среди работников комбината. Постановлением предписано:
запретить перемещение работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых: выход за территорию предприятия, место проживания, перемещение в помещения, не связанные с выполнением прямых должностных обязанностей (п. 2.2);
запретить завоз новых работников на вахту (п. 2.3.);
представить списки контактных с указанием ФИО, должности, места размещения (п. 2.8);
об исполнении постановления информировать Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю не позднее 26 июня 2020 года (п. 2.10).
В ходе проверки исполнения требований постановления установлено, что в период с 21 июня по 6 июля 2020 года лица, из числа работников ГОК "Аметистовое", имеющие лабораторно подтвержденные результаты тестирования на коронавирусную инфекцию, и контактные с ними лица вывезены за пределы месторождения с их размещением в обсерваторах ООО ДЦ "Жемчужина Камчатки" и ООО ДОЛ "Альбатрос".
Информация об исполнении постановления впервые направлена в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю 3 июля 2020 года.
Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении, составленном в отношении Общества по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Юридическому лицу вменено невыполнение п. 2.1, абз. 9 п. 2.2, п. 2.5, п. 2.10 постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю о закрытии ГОК "Аметистовое" на карантин, выданного в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Признавая Общество виновным в совершении указанного административного правонарушения судья Петропавловск-Камчатского городского суда нашел установленным факт неисполнения законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральных государственный санитарно-эпидемиологический надзор, указав, что в нарушение установленных в период карантина ограничительных мероприятий лица с подтвержденным результатом тестирования на коронавирусную инфекцию и контактные с ними лица вывезены за пределы горно-обогатительного комплекса.
С состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Согласно ст. 1 этого Федерального закона под ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
По смыслу закона постановление главного государственного санитарного врача или его заместителя о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах должно содержать исчерпывающий перечень административных, медико-санитарных, ветеринарных и иных мер, направленных на предотвращение распространения инфекционных заболеваний.
Поскольку неисполнение законного постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) влечет установленную законом ответственность, характер подлежащих применению ограничительных мер должен быть изложен в постановлении предельно четко и понятно.
Из содержания постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 23 июня 2020 года о закрытии ГОК "Аметистовое" на карантин следует, что Обществу в период действия ограничительных мер установлен запрет на завоз новых работников на вахту (п. 2.6).
Абзацем 9 пункта 2.2 постановления, неисполнение которого вменяется Обществу, установлен запрет на перемещение работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых, выход за территорию предприятия, место проживания, перемещения в помещения, не связанные с выполнением прямых должностных обязанностей.
Установленные по делу обстоятельства, связанные с вывозом сезонных работников и их размещением в обсерваторах, не свидетельствуют о неисполнении Обществом ограничительных мероприятий, установленных на объектах горно-обогатительного комплекса.
В соответствии Рекомендациями Роспотребнадзора по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (письмо от 22 марта 2020 года N 02/4708-2020-27) к числу обсерваторов относятся специально приспосабливаемые учреждения для изоляции и медицинского наблюдения за лицами, прибывшими из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции. Обсерваторы развертывают в любых учреждениях, в которых могут быть соблюдены требования по изоляции и охране территории.
Приказом Минздрава Камчатского края от 6 июля 2020 года N 419 "Об организации оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией, в том числе проживающих в отдаленных муниципальных районах Камчатского края" утверждена маршрутизация пациентов с новой коронавирусной инфекцией, предусматривающая направление в обсерватор (ООО ДЦ "Жемчужина Камчатки") лиц, у которых выявлен сомнительный результат экспресс-теста при обследовании пассажиров авиарейсов.
По информации ООО ДЦ "Жемчужина Камчатки" от 2 октября 2020 года руководство обсерватора заблаговременно уведомлено Обществом о направлении лиц с подозрением на бессимптомное течение новой коронавирусной инфекции, представлены списки поступающих. Работники, имеющие положительный тест на COVID-19, размещены отдельно (в специально оборудованных помещениях).
Из этого следует, что сезонные работники Общества с подтвержденным результатом тестирования на коронавирусную инфекцию и контактные с ними лица в период действия установленных в пределах горно-обогатительного комплекса ограничительных мер размещены в учреждениях, специально приспособленных для изоляции и медицинского наблюдения за такими лицами.
Следовательно, дела вывод о нарушении указанными действиями пунктов 2.1, 2.2, 2.5 постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 23 июня 2020 года не может быть признан обоснованным, чему судья Петропавловск-Камчатского городского суда, вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не дал надлежащей правовой оценки.
Одновременно с этим, изложенное в постановлении судьи о назначении административного наказания событие административного правонарушения не раскрывает обстоятельств исполнения пункта 2.10 постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю, нарушение требований которого согласно протоколу об административном правонарушении от 24 июля 2020 года также вменялось Обществу.
Допущенное судьей нарушение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, является существенным, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для отмены состоявшегося по делу постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 сентября 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО "Интерминералз Менеджмент" возвратить в Петропавловск-Камчатский городской суд на новое рассмотрение.
Судья В.Ф.Горн
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
