Решение суда Еврейской автономной области от 02 февраля 2021 года №7-56/2020, 7-5/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 февраля 2021 года Дело N 7-5/2021
Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, Незнамовой Н.М. на постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 30.11.2020, вынесенное в отношении Незнамовой Н.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи районного суда от 30.11.2020 Незнамова Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, Незнамова Н.М. обратилась в суд Еврейской автономной области с жалобой (поименованной как возражения), в которой просит принятый судебный акт отменить. Указывает на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, поскольку на территории Российской Федерации и на территории Еврейской автономной области режим чрезвычайной ситуации не вводился. Режим повышенной готовности органами государственной власти субъектов РФ введён для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и на граждан не распространяется. Постановление Губернатора ЕАО от 01.04.2020 N 75 является незаконным, поскольку правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации не могут ограничивать права граждан. Письма Роспотребнадзора носят рекомендательный характер и не являются обязательными. Протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.
В судебном заседании Незнамова Н.М. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что 27.10.2020 находилась в маршрутном автобусе N 31 без средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски), при этом лицо было закрыто шарфом. Средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску) использовать не может, так как по медицинским показаниям ей противопоказано их носить. Просила постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник Саплин Н.В. доводы жалобы поддержал, просил постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, поскольку индивидуальным предпринимателем Н. в нарушение нормативных правовых актов Незнамовой Н.М. и сопровождающему её лицу не были предложены средства индивидуальной защиты (маски).
Допрошенная в судебном заседании свидетель Ф. суду показала, что 27.10.2020 Незнамова Н.М. зашла в маршрутный автобус N 31 без средств индивидуальной защиты (маски). Надеть средство индивидуальной защиты (маску) отказалась, пояснив, что по медицинским показаниям не может носить. Ф. потребовала выйти из автобуса или надеть средство индивидуальной защиты (маску). Незнамова Н.М. просьбу проигнорировала. О произошедшем Ф. сообщила руководителю Н.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Н. суду показал, что 27.10.2020 от Ф. по телефону узнал, что два пассажира - женщины зашли в маршрутный автобус, которые отказались надеть средства индивидуальной защиты (маски). Приехав на место, свидетель попросил Незнамову Н.М. надеть средство индивидуальной защиты (маску), однако пассажир Незнамова Н.М. отказалась надевать средство индивидуальной защиты (маску), в связи с чем и был вызван наряд полиции. Пояснил, что в каждом маршрутном автобусе, в том числе в автобусе, в котором находилась Незнамова Н.М., есть запас средств индивидуальной защиты (маски), которые по просьбе пассажира могут ему передаваться в случае, если пассажир забыл взять с собой средство индивидуальной защиты (маску).
Допрошенный в судебном заседании свидетель У. суду показал, что в дежурную часть поступило сообщение о том, что две женщины зашли в маршрутный автобус и отказываются надевать средства индивидуальной защиты (маски). Прибыв на место У. попросил Незнамову Н.М. надеть средство индивидуальной защиты (маску), однако Незнамова Н.М. отказалась надевать средство индивидуальной защиты органов дыхания (маску), пояснив, что по медицинским показаниям не может их носить. В отношении Незнамовой Н.М. и второго пассажира Б. были составлены протоколы об административном нарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Б. суду показала, что после того как Б. и Незнамова Н.М. в маршрутном автобусе купили билет, кондуктор Ф. потребовала надеть средства индивидуальной защиты (маски). До того, как зайти в автобус Незнамова Н.М. и Б. находились в больнице. Так как после посещения больницы маски пришли в негодность, а запасных масок и денег не было, то они не смогли выполнить требования кондуктора. Кондуктор Ф. не предложила средства индивидуальной защиты (маски), которые должны были находиться в автобусе.
Заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника, показания свидетелей, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.6 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно подпункту "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" названного пункта.
На основании абзаца 5 статьи 19 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации в числе прочего обязаны выполнять установленные в соответствии с названным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCov) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъекта РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Распоряжением врио исполняющего обязанности губернатора Еврейской автономной области от 05.02.2020 N 14-рг "О введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области" на территории Еврейской автономной области введён режим повышенной готовности для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования с 12 часов 05.02.2020.
Постановлением губернатора Еврейской автономной области от 01.04.2020 N 75 "Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области" (в редакции действовавшей на день совершения правонарушения) на граждан, проживающих и временно находящихся на территории Еврейской автономной области возложена обязанность с 20.04.2020 по 31.12.2020 включительно использовать маски, респираторы или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах (за исключением улиц), местах приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, в общественном транспорте, такси, на парковках и в лифтах.
Из материалов административного дела следует, что 27.10.2020 в 13 часов 12 минут Незнамова Н.М., находясь в общественном транспорте - маршрутном автобусе N 31 на ул. Комсомольская, д. 21 в г. Биробиджане Еврейской автономной области, не выполнила правила поведения в период действия режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не использовала маску, респиратор или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания.
Обстоятельства совершения Незнамовой Н.М. административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 27.10.2020 (л.д. 2), показаниями свидетелей Ф., Н., У.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьёй районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что на территории Еврейской автономной области режим чрезвычайной ситуации не вводился, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. На момент совершения Незнамовой Н.М. административного правонарушения на территории Еврейской автономной области действовал режим повышенной готовности, что в свою очередь в соответствии с названными выше нормативными правовыми актами обязывало Незнамову Н.М. использовать маски, респираторы или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественном транспорте.
Ссылка в жалобе на отсутствие у органа исполнительной власти субъекта РФ полномочий на принятие нормативных правовых актов, содержащих обязательные для исполнения гражданами правила поведения, основана на неверном толковании закона.
Довод Незнамовой Н.М. о том, что она средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску) использовать не может, так как по медицинским показаниям ей противопоказано их носить, судом не принят во внимание, поскольку названное обстоятельство не подтверждено медицинскими документами.
Кроме того, из показаний свидетеля Б. следует, что до того, как зайти в автобус Незнамова Н.М. и Б. находились в больнице и после посещения больницы средства индивидуальной защиты (маски) выбросили, так как они пришли в негодность, а запасных масок не было.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, подлежит отклонению.
В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённом распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 975-р. В указанный Перечень включены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
Показания свидетеля Б. не могут служить основанием для отмены постановления судьи районного суда, поскольку не опровергают факт того, что Незнамова Н.М., находясь в общественном транспорте, отказалась использовать маску, респиратор или другое средство индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение приведённых выше нормативных правовых актов.
Постановление о привлечении Незнамовой Н.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в минимальном размере.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 30.11.2020, вынесенное в отношении Незнамовой Н.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Незнамовой Н.М. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.В. Гавриков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка