Решение Иркутского областного суда от 27 февраля 2019 года №7-56/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 февраля 2019 года Дело N 7-56/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ЧУДО "Универсал" Трошиной Т.И. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 18 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Частного учреждения дополнительного образования "Универсал",
установил:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 18 января 2019 г. Частное учреждение дополнительного образования "Универсал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сто пятьдесят тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, законный представитель ЧУДО "Универсал" Трошина Т.И. просит об отмене постановления судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает об отсутствии вины юридического лица. Полагает, в основу положены недопустимые доказательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении и актом проверки. Кроме того, по мнению заявителя, не дана оценка фактическим обстоятельствам дела, объяснениям о том, что в связи с проводимым ремонтом в ЧУДО "Универсал", оборудование для хранения перевезено в помещение, принадлежащее учредителю, по адресу: <...>, к электричеству не подключалось, то есть была временная остановка деятельности учреждения.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя ЧУДО "Универсал" Трошину Т.И., поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствие с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Согласно подпунктам "ж", "з" пункта 6 данного Положения одними из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "ж", "з" пункта 6 данного Положения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 3 декабря 2018 г. по 26 декабря 2018 г. по адресам: <...>12, <...>3, на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 23 ноября 2018 г. N 75-1356-ср проводилась плановая документарная, выездная проверка ЧУДО "Универсал".
По результатам проверки составлен акт N03-01-326/18-а от 26 декабря 2018 г., согласно которому ЧУДО "Универсал" не созданы безопасные условия обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; отсутствуют безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Копия акта получена законным представителем ЧУДО "Универсал" Трошиной Т.И. 26 декабря 2018 г.
На основании акта проверки в отношении Частного учреждения дополнительного образования "Универсал" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии законного представителя ЧУДО "Универсал" Трошиной Т.И., которой разъяснялись права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения ст.51 Конституции Российской Федерации, протокол составлен и подписан должностным лицом, что подтверждается распоряжением о назначении на должность (л.д.29), в нем описано событие вменяемого административного правонарушения, изложенные в нем сведения, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Законный представитель ЧУДО "Универсал" Трошина Т.И. с протоколом ознакомлена, копию получила, о чем свидетельствуют проставленные ею подписи.
Факт совершения ЧУДО "Универсал" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д.2-3); распоряжением о проведении плановой документарной, выездной проверки N 75-1356-ср от 23 ноября 2018 г. (л.д.4-7), актом проверки N 03-01-326/18-а от 26 декабря 2018 г.; предписанием от 26 декабря 2018 г. N 01-01-326/18-а (л.д.25-26); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.21-24); Уставом ЧУДО "Универсал" (л.д.9-20), выпиской из ЕГРН на жилое помещение, расположенное по адресу: <...> (л.д.34-37), информацией (скриншотом) с официального сайта учреждения (л.д.38-39) и другими материалами дела.
Вопреки доводам жалобы, всем доказательствам дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все исследованные судом доказательства согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не имеют противоречий и объективно свидетельствуют об осуществлении ЧУДО "Универсал" образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям ЧУДО "Универсал" на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.
Доводы жалобы ЧУДО "Универсал" об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и отсутствии надлежащих доказательств вины в материалах дела, по существу сводятся к иной оценке установленных обстоятельств дела. Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела не свидетельствует об ошибочности выводов судьи районного суда и незаконности обжалуемого судебного постановления. Более того, опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств.
Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины ЧУДО "Универсал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При получении доказательств, положенных в основу постановления районного судьи о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.
Доводы жалобы о временной остановке деятельности ЧУДО "Универсал" не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе объяснением законного представителя ЧУДО "Универсал" Трошиной Т.И. (л.д.3), копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.21-24), информацией (скриншотом) с официального сайта ЧУДО "Универсал" (л.д.38-39).
Так, в объяснении Трошина Т.И. не указывала о приостановлении деятельности учреждения, высказалась лишь об отсутствии желающих на данный момент обучаться.
Учреждение при неосуществлении образовательной деятельности по адресу: <...>3, не лишено было возможности по размещению информации на официальном сайте о приостановлении своей деятельности. Вместе с тем, на официальном сайте учреждения, напротив, содержится информации об осуществлении ЧУДО "Универсал" образовательной деятельности с подробным указанием адреса, местонахождения и детальной схемой проезда к нему, а именно к зданию, расположенному по адресу: <...> (л.д.38-39).
Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ЧУДО "Универсал" является действующей организацией, имеет лицензию от 13 декабря 2016 г. N <...> на осуществление образовательной деятельности, местом действия лицензии указан адрес: <...>, литер 3 (л.д.22, оборот).
Таким образом, доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное им административное правонарушение.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, в ходе производства по делу не допущено.
Совокупность исследованных в ходе производства по делу доказательств позволила судье районного суда установить обстоятельства правонарушения и вину ЧУДО "Универсал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судьей районного суда совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана достаточной для принятия правильного решения по делу.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ЧУДО "Универсал", не усматривается.
Новых, значимых доводов, содержащих правовые аргументы, опровергающих выводы судьи районного суда о доказанности вины ЧУДО "Универсал" в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах ЧУДО "Универсал" обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями названного Кодекса.
Состоявшееся по делу судебное постановление является законным, обоснованным и справедливым, оно мотивировано, основано на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно.
Доводы жалобы ЧУДО "Универсал", поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судьей районного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем постановлении, не опровергают наличие в действиях ЧУДО "Универсал" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ЧУДО "Универсал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному, а потому оснований для его изменения не имеется.
При таких обстоятельствах постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 18 января 2019 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 18 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Частного учреждения дополнительного образования "Универсал" оставить без изменения, жалобу законного представителя ЧУДО "Универсал" Трошиной Т.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка