Решение Новгородского областного суда от 18 апреля 2019 года №7-56/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N 7-56/2019
18 апреля 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ООО "Экосервис" - Сидоренковой У.С., главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе Хасановой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ООО "Экосервис" на решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 11 февраля 2019 года, которым оставлено без изменения постановление N 346 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. от 14 декабря 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Экосервис", юридический адрес: <...>, Великий Новгород, о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
07 декабря 2018 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе Хасановой Т.В. в отношении ООО "Экосервис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
Постановлением N346 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. от 14 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 11 февраля 2019 года, ООО "Экосервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе генеральный директор ООО "Экосервис" просит отменить решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 11 февраля 2019 года, поскольку полагает, что в действиях ООО "Экосервис" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, судья считает, что ООО "Экосервис" не пропущен срок обжалования решения судьи Валдайского районного суда Новгородской области.
Законный представитель Общества в судебное заседание не явился.
В судебном заседании принимала участие защитник Общества - Сидоренкова У.С., которая поддержала доводы жалобы.
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе Хасанова Т.В. возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на доказанность в действиях лица состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица и представителя Управления, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
5 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР утверждены санитарные правила "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88).
Согласно пункту 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).
Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, определяют, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения административного расследования специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе 19 ноября 2018 года установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) ООО "Экосервис" при осуществлении своей деятельности на территории г. Валдай Новгородской области допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, квалифицируемое по статье 8.2 КоАП РФ.
Согласно установленным обстоятельствам административное правонарушение выразилось в несоблюдении региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО "Экосервис" требований по кратности удаления ТКО с контейнерных площадок на <...>, что привело к образованию свалок ТКО и крупногабаритных отходов на контейнерных площадках названных улиц (с антисанитарным состоянием мест складирования мусора и запахом гниющих отходов).
График вывоза ТКО по г. Валдай в рамках административного расследования и документы, подтверждающие вывоз ТКО с надлежащей кратностью (в том числе, маршрутный журнал мусоровоза или информация, передаваемая с использованием аппаратуры спутниковой навигации), по запросу ТО Управления Роспортебнадзора в Валдайском районе не представлены.
Доводы жалобы о непричастности ООО "Экосервис" к совершенному правонарушению подлежат отклонению.
Несостоятельны и ссылки общества на то обстоятельство, что потребителями в местах накопления ТКО складируются иные отходы, не относящиеся к ТКО (шифер, картонные коробки, матрацы, доски), а также имеются непрозрачные черные пакеты неидентифицированного содержания, поскольку такая информация не опровергает вывод о нарушении ООО "Экосервис" законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при сборе ТКО в части несоблюдения кратности вывоза отходов.
Положения Закона N 89-ФЗ не содержат требований к графику вывоза твердых коммунальных отходав. При этом, в соответствии с пунктом 25 вышеуказанных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами существенным условием договоров об оказании услуг по транспортированию ТКО являются периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 2 типового договора периодичность вывоза твердых коммунальных отходов определяется согласно Приложению к договору.
Фактически нормативным актом, регламентирующим срок хранения твердых коммунальных отходов, являются указанные выше Санитарные правила СанПиН 42-128-4690-88 (пункт 2.2.1).
Между тем, юридическое лицо не подтвердило соблюдение требований пункта 2.2.1 Санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88, а доводы о нарушении Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов потребителями и неисполнении обязанности Администрации Валдайского муниципального района по ликвидации свалки отходов в рамках исполнения полномочий по благоустройству и содержанию мест общего пользования муниципального образования не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО "Экосервис" нарушений санитарных правил.
Судьей районного суда, с учетом приведенных законоположений, исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьи 26.11 КоАП РФ. Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены судьей в основу вынесенного решения. Решение судьи мотивированно, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению пункта 2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории <...>.
Исходя из вышеперечисленного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.
При таких обстоятельствах, действия ООО "Экосервис" по статье 8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.
При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, должностным лицом, судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ООО "Экосервис" в совершении административного правонарушения.
Административное наказание обществу назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции статьи 8.2 КоАП РФ.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе от 14 декабря 2018 года и решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 11 февраля 2019 года, вынесенные в отношении ООО "Экосервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО "Экосервис" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка