Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 7-56/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 7-56/2019
Судья Верховного Суда Республики Дагестан ФИО7-Н.К., рассмотрев жалобу главного инспектора Счетной палаты РД ФИО3 на постановление судьи городского суда <адрес> от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении руководителя финансового управления администрации ГО "<адрес>" ФИО6,
установил:
<дата> главным инспектором Счетной палаты РД ФИО2 составлен протокол NИ03 о совершении руководителем финансового управления администрации ГО "<адрес>" ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Постановлением судьи городского суда <адрес> от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО6 прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
С указанным постановлением судьи не согласился главный инспектор Счетной палаты РД ФИО3, который обратился в Верховный Суд РД с жалобой. В обоснование жалобы об отмене постановления судьи указывается о несогласии с выводом суда о прекращении производства по делу, со ссылкой на ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ (данное правонарушение влечет применение к должностному лицу административного наказания в виде дисквалификации), в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения и истек к моменту рассмотрения протокола об административном правонарушении судьей первой инстанции. Однако ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает двух годичный срок привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений за нарушение бюджетного законодательства РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации по ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, является специальным только по отношению к законодательству, за нарушение которого срок давности установлен в два месяца (для дел, рассматриваемых судьями - три месяца).
В судебном заседании представитель Счетной палаты РД ФИО4 поддержал доводы жалобы и просил их удовлетворить.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО6, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явился, направив своего защитника, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом Счетной палаты РД в ходе проведения проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также организации бюджетного процесса, законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств при исполнении бюджета МО ГО "<адрес>", установлено следующее.
В нарушение статей 38, 161, 162 Бюджетного кодекса РФ, средства в сумме 129, 45 тысяч рублей направлены на цели, не соответствующие условиям получения субсидии (на подготовку к Новому году) вместо погашения кредиторской задолженности по выплате заработной платы, по организации питания в детских дошкольных учреждениях, коммунальным услугам и по налогам,, предусмотренных Соглашением между Минфином РД и администрацией ГО "<адрес>" от <дата>.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО6 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.
Судья районного суда, со ссылкой на положения ч. 3 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, указывая, что ФИО6 вменяется правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, ответственность за которое установлена также и в виде дисквалификации, применил к этому правонарушению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении было прекращено, за истечением установленного ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом.
С таким выводом судьи первой инстанции следует согласиться.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.
Частью 3 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что за правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО6 настоящего дела об административном правонарушении, имели место <дата>.
Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный специальной нормой ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, истек <дата>.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы, как и на момент вынесения решения судьей районного суда, срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ФИО6 в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от <дата> N-АД18-3.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи городского суда <адрес> от <дата>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении руководителя финансового управления администрации ГО "<адрес>" ФИО6, - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан А-ФИО5
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
