Решение Магаданского областного суда от 21 июня 2018 года №7-56/2018

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 7-56/2018



Судья Малая В.Г.


Дело N 12-129/2018
N 7-56/2018





МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ




21 июня 2018 года


город Магадан




Судья Магаданского областного суда Филенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского областного суда жалобу Левченко И.Д. на решение судьи Магаданского городского суда от 14 мая 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
заместителя генерального директора ООО "Магаданское предприятие охраны "Бастион" Левченко И.Д. ,<.......>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности
с участием:
лица привлекаемого к административной ответственности - Левченко И.Д.,
представителя административного органа Подшивалова И.В.,
при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела - начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Отдела Росгвардии по Магаданской области Подшивалова И.В. N... от 3 апреля 2018 года должностное лицо - заместитель генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Магаданское предприятие охраны "Бастион" Левченко И.Д. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 14 мая 2018 года постановление заместителя начальника отдела - начальника центра лицензионно-разрешительной работы Отдела Росгвардии по Магаданской области от 3 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба должностного лица ООО МПО "Бастион" Левченко И.Д. - без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, Левченко И.Д. обратился с жалобой в Магаданский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи от 14 мая 2018 года, вынесении решения об удовлетворении жалобы на постановление.
В обоснование доводов жалобы указывает на несоответствие выводов в решении судьи обстоятельствам дела.
Полагает, что судьей необоснованно не приняты во внимание его доводы о том, что подключение комнаты хранения оружия к пульту централизованного наблюдения подразумевает подключение прибора к электропитанию, а в те периоды, на которые ссылается суд и административный орган, комната не была сдана под охрану.
Кроме того, к жалобе Левченко И.Д. приложено письменное ходатайство о снижении штрафа по оспариваемому постановлению мотивированное тем, что: должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось; правонарушение совершено впервые; все необходимые разрешительные документы и лицензии на осуществление охранной деятельности у предприятия имеются; требования контролирующего органа исполнены; у должностного лица отсутствовал умысел на совершение правонарушения; требования о том, что комната хранения оружия должна круглосуточно находиться под охраной ПЦО законодательством не установлено.
Также указано, что сумма штрафа является для Левченко И.Д. значительной, превышает его среднемесячный размер заработной платы, Просит учесть, что является пенсионером, ветераном боевых действий и плательщиком по кредитному договору, в связи с чем наложение штрафа в размере 50 000 руб. повлечет ухудшение финансового состояния семьи, поставить под угрозу своевременность выплаты по кредиту.
В судебном заседании Левченко И.Д. доводы жалобы и ходатайства поддержал, просил обжалуемое решение и постановление должностного лица административного органа отменить.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, возражавшего против удовлетворения жалобы и против уменьшения размера штрафа, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), положения которого распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.
В силу части 1 статьи 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.
В соответствии с абзацем 5 статьи 22 названного Федерального закона гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).
В силу пункта 55 названных Правил юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.
Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.
Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 58 Правил).
В целях реализации названного постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).
В соответствии с абзацами 1 и 6 пункта 169.6 данной Инструкции комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.
Пропускной режим и режимы внутри указанных объектов с вооруженными огнестрельным оружием охранниками, используемыми техническими средствами охраны должны обеспечивать сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, исключая доступ к ним посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий.
Как следует из материалов дела, ООО МПО "Бастион" имеет разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ N..., выданное ОМВД России по г. Магадану 21 февраля 2018 года, сроком действия до 21 февраля 2023 года; адрес места хранения оружия и патронов: <адрес>.
30 марта 2018 года в 13 часов 00 минут в ходе проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов к нему, находящихся во временном пользовании у ООО МПО "Бастион" в комнате хранения оружия, расположенной по адресу: <адрес>, выявлен факт неподключения комнаты хранения оружия на пульт централизованного наблюдения ФГКУ "ОВО ВНГ РФ по Магаданской области" с 3 января 2018 года 18 часов 21 минуты по 12 января 2018 года 18 часов 29 минут; с 15 января 2018 года 08 часов 28 минут по 19 января 2018 года 18 часов 50 минут; с 22 января 2018 года с 08 часов 23 минуты по 26 января 2018 года 19 часов 00 минут; с 29 января 2018 года 08 часов 29 минут по 2 февраля 2018 года 18 часов 58 минут, свидетельствующий о том, что в указанный период времени хранение оружия и патронов осуществлялось в условиях, не обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения, исключающих доступ к ним посторонних лиц.
Кроме того, в указанные периоды не имелось возможности осуществлять возложенные на Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии по Магаданской области контрольные функции по контролю за оборотом оружия.
Приказом N 13-о от 2 августа 2017 года "О назначении ответственного за оружейную комнату и противопожарную безопасность", заместитель генерального директора ООО МПО "Бастион" Левченко И.Д., назначен ответственным за оружейную комнату, сохранность оружия, патронов, специальных средств и противопожарную безопасность.
Факт совершения должностным лицом ООО МПО "Бастион" указанного административного правонарушения подтверждается:протоколом об административном правонарушении от 2 апреля 2018 года; копией приказа врио начальника отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ поМагаданской области от 22 декабря 2017 года N 325 "О мерах по выполнению государственных контрольных функций за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия в первом полугодии 2018 года"; копией лицензии на осуществление частной охранной деятельности серии 40 N... с приложением; копией договора временного пользования служебным оружием ООО "Магаданское предприятие охраны "Бастион" N 23/5 от 21 декабря 2015 года; копией приемного акта оружия, принятого от "Магаданское предприятие охраны "Бастион" в УМВД России по Магаданской области N 27 от 21 декабря 2015 года; копией ведомости номерного учета принятого (проверенного) вооружения УМВД России по Магаданской области от 21 декабря 2015 года; копией акта осмотра технического состояния оружия от 21 декабря 2015 года; копией накладной N 272 от 21 декабря 2015 года; копией ведомости номерного учета принятого (проверенного) вооружения УМВД России по Магаданской области от 21 декабря 2015 года; копией разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ N..., выданное ОМВД по г. Магадану ООО МПО "Бастион" 21 февраля 2018 года, с приложенным к нему списком номерного учета оружия; копией приказа N 13-о от 2 августа 2017 года "О назначении ответственного за оружейную комнату и противопожарную безопасность"; копией приказа N 122/к от 10 июля 2014 года о приеме на работу Левченко И.Д. на должность заместителя генерального директоар ООО МПО "Бастион"; копией списка работников ООО МПО "Бастион", ответственных за сохранность и учет оружия и патронов; копией договора на аренду помещения в здании типографии N... от 2 сентября 2017 года с приложением; копией акта обследования помещения (строения) от 23 августа 2013 года; копией акта подключения к ПЦО охранной, пожарной (тревожной) сигнализации от 25 декабря 2007 года; копией акта проверки наличия, организации, хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 30 марта 2018 года в отношении ООО "МПО "Бастион"; рапортом инспектора ЦЛРР Отдела Росгвардии по Магаданской области П.С. от 12 февраля 2018 года об обстоятельствах выявленного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.8 КоАП РФ; копией графика постановки под охрану ПЦО комнаты хранения оружия ООО "МПО "Бастион", расположенной по адресу: <адрес>, с 1 января по 30 марта 2018 года; копией выписки из журнала учета посещений КХО ООО "МПО "Бастион" и постановки под охрану ОВО; объяснением С.К. от 2 апреля 2018 года; объяснением Левченко И.Д. от 30 марта 2018 года; объяснением Е. от 2 апреля 2018 года.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя генерального директора ООО МПО "Бастион" Левченко И.Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Оценив собранные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо отдела Росгвардии по Магаданской области и судья Магаданского городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии нарушений Инструкции и виновности должностного лица ООО МПО "Бастион" в совершении правонарушения, выразившегося в нарушении правил хранения оружия и патронов к нему.
Доводы жалобы об отсутствии нарушения требований Инструкции, так как в дни вменяемого правонарушения комната хранения оружия была подключена на пульт централизованного наблюдения, не могут служить основанием для отмены либо изменения обжалуемого решения судьи, ввиду следующего.
Из смысла статей 22 и 28 Федерального закона "Об оружии", пункта 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, Инструкции следует, что служебное оружие и патроны к нему должны храниться в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в специально оборудованных для этих целей изолированных помещениях, оснащенных техническими средствами охраны.
Кроме того, как следует из приведенных выше положений абзацев 1 и 6 пункта 169.6 Инструкции целью подключения рубежей охранно-пожарной сигнализации комнаты хранения оружия на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации является осуществление органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций, обеспечение сохранности оружия и патронов, безопасности их хранения, исключение доступа к ним посторонних лиц в период хранения.
Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что служебное оружие постоянно должно храниться в условиях, обеспечивающих состояние защищенности объекта от противоправных посягательств и отсутствия недопустимого риска причинения вреда.
Из содержания пункта 1.4 договора N 9, заключенного между ООО МПО "Бастион" и ФГКУ "ОВО ВНГ России по Магаданской области" следует, что пультовая охрана объекта (комнаты хранения оружия) осуществляется с момента постановки под охрану до момента ее снятия с охраны (л.д. 14).
Из изложенного следует, что достижение целей подключения рубежей охранно-пожарной сигнализации комнаты хранения оружия ООО МПО "Бастион" на пульт централизованного наблюдения возможно лишь при фактической постановке данной комнаты под охрану. Соответственно, подключение данной комнаты на пульт централизованного наблюдения без фактической сдачи под охрану свидетельствует о невыполнении требований Инструкции.
При таких обстоятельствах наличие подключения к пульту охраны, без сдачи для охраны оружейной комнаты, свидетельствует о несоблюдении требований пункта 169.6 данной Инструкции, поскольку такая организация хранения оружия не создает условий, обеспечивающих сохранность оружия и безопасность хранения, исключающих доступ к нему посторонних лиц.
Административное наказание назначено Левченко И.Д. как должностному лицу в пределах санкции части 1 статьи 20.8 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Вместе с тем доводы ходатайства о необходимости снижения наказания за совершенное правонарушение заслуживают внимания.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 15 июля 1999 года N 11-П, от 27 мая 2008 года N 8-П дифференциация публично-правовой ответственности предопределяется конституционными требованиями справедливости и соразмерности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
Эти меры, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате совершенного противоправного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер наказания, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства юридическому лицу, а также его работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Поскольку нарушения пункта 169.6 Инструкции имели место быть, но, исходя из фактических обстоятельств, по своему формальному характеру они не причинили никакого вреда охраняемым законом интересам общества и государства и не создали угрозы его причинения, в соответствии с положениями ст. 4.1.1. КоАП РФ Левченко И.Д., ранее не привлекавшемуся к административной ответственности, как работнику субъекта малого бизнеса, коим является ООО МПО "Бастион", надлежало заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, на предупреждение.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение, в том числе об изменении постановления по делу
об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление административного органа и решение судьи Магаданского городского суда подлежат изменению: назначенное Левченко И.Д. наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. подлежит замене на наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела - начальника центра лицензионно-разрешительной работы Отдела Росгвардии по Магаданской области Подшивалова И.В. от 3 апреля 2018 года и решение судьи Магаданского городского суда от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора ООО "Магаданское предприятие охраны "Бастион" Левченко И.Д. изменить, заменив назначенное Левченко И.Д. наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. на предупреждение.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья М.А. Филенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка