Решение Верховного суда Республики Татарстан от 08 мая 2020 года №7-561/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 8 мая 2020 года Дело N 7-561/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин,
при секретаре судебного заседания Н.Ю. Кокореве,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Азата Ильдаровича Галиева на постановление судьи Московского районного суда города Казани от 28 апреля 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя А.И. Галиева по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Московского районного суда города Казани от 28 апреля 2020 года индивидуальный предприниматель А.И. Галиев (далее по тексту - ИП А.И. Галиев) привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде приостановления деятельности бара "24 часа", расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на срок 60 суток.
Срок приостановления деятельности указанного бара "24 часа" исчислять с момента фактического приостановления деятельности.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан А.И. Галиев, оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит постановление судьи районного суда отменить.
Проверив материалы дела, изучив жалобу и выслушав доводы А.И. Галиева, прихожу к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании статьи 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Из пункта 1 статьи 31 Федерального закона N 52-ФЗ следует, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Материалами дела установлено, что в отношении ИП А.И. Галиева составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из указанного протокола следует, что в 07 часов 00 минут 24 апреля 2020 года в нарушение пункта 11 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции", в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.04.2020 N 313 (далее по тексту - Постановление N 208), ИП А.И. Галлиев допустил продажу товаров алкогольной продукции, минеральной воды, чая и выпечки в баре "24 часа", расположенном по адресу: <адрес>, улица <адрес>.
Распоряжением Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 N 129 для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан с 19 марта 2020 года и до особого распоряжения введён режим повышенной готовности и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Пунктом 11 Постановления N 208 на территории Республики Татарстан с 23.04.2020 до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запрещена работа объектов розничной торговли с 22.00 до 6.00 часов, за исключением аптек и аптечных пунктов.
Изложенное свидетельствует о том, что ИП А.И. Галиеву должностным лицом фактически вменялось игнорирование требований специального режима и уклонение от временного прекращения деятельности, не отвечающей публичным интересам в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.
Привлекая ИП А.И. Галиева к административной ответственности судья районного суда пришел к выводу о том, что его действия, выразившиеся в нарушении пункта 11 Постановления N 208 содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных.
Вместе с тем объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Однако само по себе оказание приостановленных услуг, которое не сопровождается нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов либо невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не посягает на правоотношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не влечет публично-правовую ответственность по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Аналогичная правовая позиция изложена и в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.
В данном же случае ни из протокола об административном правонарушении, ни из других собранных административным органом материалов дела не усматривается, что неодобряемая с точки зрения введенного в Республике Татарстан специального режима деятельность ИП А.И. Галиева была связана с неисполнением требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и несла непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Следовательно, убедительных и резонных оснований для квалификации содеянного ИП А.И. Галиевым по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у судьи районного суда не имелось.
Кроме того, согласно протокола об административном правонарушении и установленным судьёй районного суда в постановлении обстоятельств дела ИП А.И. Галиев допустил реализацию продукции в 07 часов 00 минут, тогда как пунктом 11 Постановления N 208, нарушение которого ему вменено, работа объектов розничной торговли запрещена с 22.00 до 6.00 часов.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу, относится отсутствие состава административного правонарушения.
При таком положении постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ИП А.И. Галиева вменённого ему состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Азата Ильдаровича Галиева, удовлетворить.
Постановление судьи Московского районного суда города Казани от 28 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка