Решение Верховного суда Республики Татарстан от 20 мая 2020 года №7-559/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 7-559/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.В. Ягудине, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Атлас" Равиля Рустемовича Сабирова на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 16 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества ограниченной ответственностью "Атлас" (ОГРН 1171690013000).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 16 апреля 2020 года, юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Атлас" (далее по тексту - ООО "Атлас") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, законный представитель ООО "Атлас" Р.Р. Сабиров (далее по тексту - заявитель) просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании Р.Р. Сабиров, защитник ООО "Атлас" Ф.А. Зарубин поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснили суду, что до составления 15 апреля 2020 года протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Атлас", 14 апреля 2020 года сотрудниками полиции в отношении директора названного Общества Р.Р. Сабирова также был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, о чем свидетельствует представленная в судебном заседании на обозрение ксерокопия протокола от 14 апреля 2020 года.
Просили принять во внимание, что оба протокола имеют одинаковый порядковый номер N 0800734 и данное обстоятельство по мнению заявителя и защитника Ф.А. Зарубина влечет признание протокола об административном правонарушении составленного 15 апреля 2020 года в отношении ООО "Атлас", недопустимым доказательством.
Проверка материалов дела, изучение доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ).
В силу статьи 2 названного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, в перечень социально значимых заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).
Статьями 11, 31 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью помимо прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
В случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.
19 марта 2020 Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление Кабмина РТ N 208).
В соответствии с подп. "в" пункта 4 Постановления Кабмина РТ N 208 (в редакции от 13.04.2020 N 280), на территории Республики Татарстан с 28 марта 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки приостановлена работа объектов оказания услуг общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких объектов, а также доставки заказов.
Из материалов дела усматривается, что юридическому лицу - ООО "Атлас" вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
14 апреля 2020 года в период времени с 9 часов до 14 часов 30 минут, ООО "Атлас" в нарушение подпункта "в" пункта 4 Постановления Кабмина РТ N 208 (в редакции от 10.04.2020 N 272), допустило реализацию и осуществление снабжения населения продуктами питания в столовой "Домашняя", расположенной по адресу: город Казань, улица Большая Красная, дом 34/16, путем выдачи продуктов питания через кассовую зону.
Принимая оспариваемое постановление, судья районного суда исходил из доказанности факта нарушения ООО "Атлас" требований санитарных норм и правил, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
В обоснование заявленных требований, законный представитель и защитник ООО "Атлас" сослались в том числе на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федеральный закон N 68-ФЗ), Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.
Названные Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Статьями 11, 19 Федерального закона N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020г.) предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории данного субъекта или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В развитие приведенных положений, как указано выше, 19 марта 2020 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление N 208.
Следовательно, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица на территории Республики Татарстан, с даты принятия Постановления Кабмина РТ N 208 и до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки, обязаны соблюдать закрепленные названным Постановлением правила поведения при введении на территории Республики Татарстан режима повышенной готовности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В силу диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, объектом посягательства правонарушения являются установленные государством нормы и правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Из взаимосвязанных положений статей 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ следует, о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Данный протокол является основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено дело, формируется вменяемое такому лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Согласно описанному в протоколе событию правонарушения, ООО "Атлас" вменено нарушение правил поведения при введении на территории Республики Татарстан режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного Постановлением Кабмина РТ N 208.
Рассматривая дело по правилам главы 29 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводам, сводящимся к утверждению о том, что действия ООО "Атлас", выразившиеся в нарушении требований Федерального Закона N 52-ФЗ и ограничений, установленных Постановлением Кабмина РТ N 208 содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
С таким выводом судьи следует согласиться.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти обстоятельства судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и виновность ООО "Атлас" в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 апреля 2020 года, в котором отражено существо правонарушения; рапортом участкового уполномоченного полиции ОП N 16 "Япеева" УМВД России по городу Казани <данные изъяты>; протоколом осмотра от 14 апреля 2020 года; фототаблицей к протоколу осмотра от 14 апреля 2020 года и другими доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достаточности и достоверности. Собранные доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
Судья районного суда, установив фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основе полного, всестороннего исследования представленных доказательств, обоснованно пришел к выводу о доказанности факта нарушения ООО "Атлас" обязательных для исполнения правил поведения, утвержденных Постановлением Кабмина РТ N 208. Неустранимых сомнений в виновности ООО "Атлас" в совершении вмененного данному юридическому лицу правонарушения в ходе производства по делу не установлено, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен.
При таком положении обоснованность привлечения ООО "Атлас" к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
Оспариваемое постановление вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание назначено ООО "Атлас" в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Назначенное ООО "Атлас" наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей является справедливым.
Ссылки на то, что протоколу об административном правонарушении от 15 апреля 2020 года в отношении ООО "Атлас" был присвоен тот же номер, что и протоколу об административном правонарушении от 14 апреля 2020 года, составленному в отношении <данные изъяты>, не свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и не влекут признание протокола об административном правонарушении от 15 апреля 2020 года в отношении ООО "Атлас" недопустимым доказательством по делу.
Представленный в материалы дела протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Атлас" составлен полномочным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и сведения об ООО "Атлас", как лице, его совершившем, установлены и изложены полно, процедура оформления протокола соблюдена. Положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, законному представителю ООО "Атлас" были разъяснены, что подтверждается подписью в соответствующей графе протокола.
Вопреки утверждениям защитника ООО "Атлас", факт составления 14 апреля 2020 года протокола об административном правонарушении в отношении законного представителя ООО "Атлас" не является безусловным препятствием для возбуждения дела и привлечения самого юридического лица - ООО "Атлас" к административной ответственности за совершенное правонарушение.
Нормы материального права применены и истолкованы судьей правильно, существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ в ходе производства по делу не допущено. Оспариваемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 16 апреля 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Атлас" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Атлас" Равиля Рустемовича Сабирова - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка