Решение Тамбовского областного суда от 13 ноября 2019 года №7-558/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 7-558/2019
Судья Тамбовского областного суда Кондратьева Ю.А., рассмотрев жалобу Павлова С.А. решение судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы г. Кирсанова Тамбовской области Павлова Сергея Александровича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Гречишниковой Е.А. от 21 мая 2019 года глава г. Кирсанова Тамбовской области Павлов С.А. признан виновным в совершении и административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 23 сентября 2019 года по жалобе Павлова С.А. названное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, Павлов С.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, приводя в качестве оснований следующие доводы. Дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ненадлежащего лица - субъекта административного правонарушения. Он, как глава города, осуществляет общее руководство деятельностью администрации, а обязанности по организации оплаты государственных контрактов включены в должностные инструкции специалистов - работников контрактной службы и начальника финансового управления города. Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что ответственными за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.5 КоАП РФ, являются контрактные управляющие и работники контрактных служб. Положением о контрактной службе администрации г. Кирсанова, утвержденным постановлением администрации г. Кирсанова от 26.12.2013 г. N 1805, на контрактную службу администрации г. Кирсанова возложены функциональные обязанности по организации оплаты поставленного товара, выполненной работы (её результатов). В соответствием с Положением о финансовом управлении администрации города Кирсанова, утвержденным решением Кирсановского районного Совета народных депутатов от 24.11.2011 г. N 128, финансовое управление администрации г. Кирсанова - орган, наделенный функциями по формированию и исполнению бюджета города. В соответствии с данным Положением финансовое управление осуществляет контроль в сфере размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета города, предусмотренных на реализацию возложенных на управление функций, т.е. фактически имеет право действовать без доверенности главы администрации по вопросам распределения финансовых средств. В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы администрации города, начальника финансового управления администрации города, заместитель Главы города П.О.И. осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. По мнению автора жалобы, заместителем главы администрации города П.О.И. не был осуществлен надлежащий контроль за проведением оплаты по муниципальному контракту.
В судебном заседании представитель Павлова С.А. по доверенности Бросалина И.М. поддержала жалобу и просила отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда по изложенным в жалобе доводам.
Представитель Тамбовского УФАС России Гончарова С.В. возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление должностного лица и судебное решение законными и обоснованными.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав указанных лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.Из материалов дела следует, что основанием для привлечения главы администрации г. Кирсанова Тамбовской области Павлова С.А. к административно ответственности послужило нарушение должностным лицом заказчика - администрации г. Кирсанова Тамбовской области пункта 2 части 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части нарушения сроков оплаты выполненных работ по контракту от 09.04.2018 г. N 016430001551800003, заключенному между администрацией г. Кирсанова Тамбовской области (Заказчик) и ООО "Пандора-Групп" (Исполнитель) на выполнение работ по устранению деформаций и повреждения асфальтобетонного покрытия (ямочный ремонт) дорожного полотна улиц города Кирсанова Тамбовской области с ценой контракта 3 413 520 рублей.
Согласно условиям контракта и в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", учитывая акт приемки-передачи работ по муниципальному контракту от 09.04.2018 г. N 016430001551800003, последним днем оплаты Заказчиком выполненных ООО "Пандора-Групп" работ является 24.06.2018 г., тогда как оплата была произведена частями с 20.07.2018 г. по 17.12.2018 г., то есть с нарушением срока.
Указанные обстоятельства объективно подтверждены материалами дела и никем не оспариваются.
Доводы Павлова С.А. о незаконном привлечении его к административной ответственности противоречат установленным обстоятельствам, согласно которым именно главой администрации города Кирсанова Тамбовской области Павловым С.А. был подписан контракт с ООО "Пандора-Групп".
В соответствии с должностным обязанностями главы администрации, возложенными на Павлова С.А. в силу положений ст.ст. 36, 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 7 ч. 2 ст. 36.4, ст. 37 Устава города Кирсанова Тамбовской области, Павлов как глава города осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета города.
По делу установлено, что денежные на оплату контракта были заложены в бюджет города Кирсанова на 2018 год. Оплата контракта не была произведена в установленные сроки в связи с образованием дефицита бюджета.
Между тем, мерами по реализации решения Кирсановского городского Совета народных депутатов от 24.12.2017 г. N 317 "О бюджете города Кирсанова на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", утвержденными постановлением главы администрации города Кирсанова Тамбовской области Павлова С.А., был определен перечень первоочередного финансирования бюджетных обязательств, при реализации имеющихся денежных средств было отдано предпочтение для перечня первоочередного финансирования (на оплату труда работникам администрации г. Кирсанова, коммунальных услуг, налогов и других обязательных платежей и др.)
При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о том, что наличие в действиях Павлова С.А. нарушения приведенного законодательства о контрактной системе в части сроков оплаты выполненных по договору (контракту) работ, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, подтверждено, является обоснованным.
Возможное нарушение также и иными должностными лицами - сотрудниками администрации города Кирсанова Тамбовской области - требований законодательства о контрактной системе не может служить основанием для освобождения от административной ответственности Павлова С.А., вина которого подтверждена совокупностью представленных по делу доказательств.
Сроки и порядок привлечения Павлова С.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и соответствует санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Нарушения процессуальных трбеований, влияющих на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, по делу не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы г. Кирсанова Тамбовской области Павлова Сергея Александровича оставить без изменения, а жалобу Павлова С.А. - без удовлетворения.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка