Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 7-554/2019
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 7-554/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу Серовцева С.А., протест прокурора города Череповца Пахолкова Ю.В. на решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 28.05.2019, которым определение первого заместителя прокурора города Череповца П.В.С. от 14.03.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра города Череповца А.Е.О., заместителя мэра города Череповца П.М.В. в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения, решение прокурора города Череповца Пахолкова Ю.В. от 08.04.2019 по жалобе на указанное определение отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КАПРФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,
установила:
15.02.2019 Серовцев С.А. обратился в прокуратуру города Череповца с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении мэра города Череповца А.Е.О., заместителя мэра города Череповца П.М.В. по фактам нарушения порядка и сроков рассмотрения его обращений мэрией города Череповца.
Определением первого заместителя прокурора города Череповца от 14.03.2019 в возбуждении дела об административном правонарушении отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением прокурора города Череповца от 08.04.2019 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Серовцева С.А. - без удовлетворения.
Оспаривая правомерность вынесенных постановлений, Серовцев С.А. обратился с жалобой в суд.
В обоснование жалобы и дополнений к ней указал, что в действиях должностных лиц мэрии города Череповца имеется состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ. Первым заместителем прокурора города Череповца допущена волокита при рассмотрении его заявления, что привело к истечению срока давности привлечения к административной ответственности. Прокурором города Череповца незаконно рассмотрена его жалоба на определение, адресованная в прокуратуру Вологодской области.
В судебном заседании Серовцев С.А. жалобу и дополнения к ней поддержал.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Серовцев С.А. просит изменить решение судьи первой инстанции, дополнив мотивировочную часть указанием на то, что жалоба на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поданная им в суд и в прокуратуру Вологодской области, подлежала рассмотрению судом.
В протесте прокурор города Череповца Пахолков Ю.В. просит решение отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на существенное нарушение судьей норм КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического или юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы. Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Права лица на участие в производстве по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы не должны обеспечиваться в меньшей степени, чем при рассмотрении дела. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Приведенные нормы закона в равной степени применяются при рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении конкретного лица, что следует из содержания части 4 статьи 30.1 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, определение первого заместителя прокурора города Череповца от 14.03.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, вынесено в отношении мэра города Череповца А.Е.О., заместителя мэра города Череповца П.М.В.
Принимая жалобу Серовцева С.А. к производству и назначая судебное заседание, судья городского суда мер к извещению лиц, в отношении которых были вынесены оспариваемые постановления, о времени и месте рассмотрения дела не предпринял. Жалоба рассмотрена в отсутствие мэра города Череповца А.Е.О. и заместителя мэра города Череповца П.М.В. и в отсутствие сведений об их извещении о подаче жалобы, при этом вынесенные в отношении указанных должностных лиц постановления изменены.
Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, влекущим в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ отмену решения и возвращение дела на новое рассмотрение.
При этом полагаю необходимым отметить, что в соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ, частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" правом возбуждать производство по делам об административных правонарушениях обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов.
КоАП РФ не регламентирует порядок рассмотрения прокурором жалоб на постановления (определения) нижестоящих прокуроров.
В то же время, исходя из содержания части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
В структуре прокуратуры города (района) заместитель прокурора подчиняется прокурору города (района) и является по отношению к нему нижестоящим прокурором, в связи с чем прокурор города (района) уполномочен на рассмотрение жалоб на постановления (определения), вынесенные заместителями прокурора.
Исходя из изложенного, вывод судьи городского суда о том, что прокурор города Череповца, рассмотрев жалобу Серовцева С.А. на определение заместителя прокурора города Череповца об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вышел за пределы своей компетенции и жалоба подлежала рассмотрению должностным лицом прокуратуры Вологодской области, также нельзя признать состоятельным.
Кроме того, отменяя оспариваемые постановления, судья городского суда принял решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, однако не учел, что производство по делу не возбуждалось, в связи с чем прекращено быть не могло.
При таких обстоятельствах решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 28.05.2019 отменить, жалобу Серовцева С.А. на определение первого заместителя прокурора города Череповца П.В.С. от 14.03.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра города Череповца А.Е.О., заместителя мэра города Череповца П.М.В., решение прокурора города Череповца Пахолкова Ю.В. от 08.04.2019 возвратить на новое рассмотрение в Череповецкий городской суд Вологодской области.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
