Решение Санкт-Петербургского городского суда от 16 июня 2020 года №7-553/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 7-553/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинчи Н.В., рассмотрев 16 июня 2020 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2020 года в отношении
Юридического лица - СПБГБУ ИЛ "Соцпит", юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Балтийская д. 17 корп. 2, фактический адрес осуществления деятельности: <адрес> лит. А
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу - заместителя главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу <...> Е.И. от 07 ноября 2019 года N Ю 78-00-05/24-2485-2019, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья "Соцпит" Управления социального питания" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вина СПбГБУ ИЛ "Соцпит" установлена в следующем. В период с <дата> по <дата>, на основании распоряжений от 06.09.2019 г. и 19.09.2019 г. N 78-00-05/19-5341 и 78-00-05/19-5341-2019-2, по адресу: <адрес>, была проведена плановая выездная проверка СПбГБУ ИЛ "Соцпит", в ходе которой было установлено, что <дата> в 11 час. СПб ГБУ ИЛ "Соцпит" допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, выразившееся в несоблюдении требований ст. 11, 24 Федерального Закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", а именно: в жилом доме по адресу: <адрес>, юридическим лицом эксплуатируется система вентиляции при отсутствии документов: проектной документации, актов испытаний и паспортов системы вентиляции, подтверждающих автономность, мероприятия по улавливанию и очистке вентиляционных выбросов, а также при условии, что помещение химической оборудовано вытяжным шкафом, воздуховод выведен в окно коридора и закрыт полимерными решетками, одно из которых связано с коридором для приема проб и образцов; помещение весовой не оборудовано вентиляцией и не имеет возможности проветривания (окна отсутствуют), что является нарушением требований п. 4.8, 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.4 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту". Помещение весовой не имеет естественного освещения, что является нарушением п. 2.1.1, п. 18 таб. 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий". Согласно экспертного заключения ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге" от 01.10.2019 г. N 78-20-27.000.0.23119 СПбГБУ ИЛ "Соцпит" по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту".
Начальник СПбГБУ ИЛ "Соцпит" <...> О.И. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга.
Решением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2020 года, постановление должностного лица было отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении СПбГБУ ИЛ "Соцпит" было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - заместитель главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу <...> Е.И. направила в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене решения Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга, в которой указала на следующие основания к отмене решения. Юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, на составление протокола явилась сотрудник юридического лица - <...> С.А., которая представила соответствующую доверенность, которая была допущена должностным лицом к участию в составлении протокола. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге" было уведомлено заранее о проведении проверки в отношении учреждения, в связи с чем отказалось от заключенного в июне 2019 года договора, что подтверждается уведомлением об отказе от договора от <дата> Информация о прекращении договора своевременно не поступила к ответственным исполнителям, в связи с чем учреждение после прекращения договоры были направлены акт сдачи-приемки работ, счет и свидетельства участника МСИ 3190091 и 3190092. Выданные по прекращенному договору документы аннулированы. Таким образом, в период проведения плановой выездной проверки ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге" не состояло в отношениях с учреждением. Большая часть вмененных нарушений не основана на результатах экспертиз. Суд, приходя к выводу о недопустимости таких доказательств как акт плановой проверки и распоряжение о проведении проверки, не указал, в чем заключаются расхождения в текстах этих документов, в части чего были сделаны дописки. Оценка позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела должностным лицом была дана, что получило отражение в постановлении. Вопреки выводам суда, вина юридического лица подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.
Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - заместитель главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу <...> Е.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом - успешно полученным Управлением факсом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
В судебное заседание явился защитник СПбГБУ ИЛ "Соцпит" Бутков В.В., действующий на основании доверенности, возражавший против удовлетворения жалобы должностного лица на том основании, что проверка юридического лица была проведена с нарушением требований Федерального Закона N 294-ФЗ, изначально в плане проверки были указаны несколько адресов, по которым будет проводиться проверка, однако затем было издано новое распоряжение о проведении проверки, куда включили еще 3 адреса, что является нарушением п. 7 Постановления Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 (ред. от 03.04.2020) "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Кроме того, проверка не была согласована с прокуратурой. Юридическое лицо не было извещено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, акт проверки и распоряжение о проведении проверки имеют несоответствия в части адресов, по которым должна проводиться проверка.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и выслушав защитника, считаю решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
Полагаю, что требования ст. 30.6 КоАП РФ, были нарушены судом в ходе рассмотрения жалобы, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не подтверждаются материалами дела.
О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Ю 78-00-05/19-5341/8-2019, СПБ ГБУ ИЛ "Соцпит" было уведомлено путем направления телеграммы ( л.д. 91) в адрес юридического лица, которая была заблаговременно вручена секретарю, т.е. надлежащим образом, что позволяло должностному лицу составить протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя СПбГБУ ИЛ "Соцпит" ( ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Допуск к участию в составлении протокола об административном правонарушении <...> С.А., не наделенной полномочиями защитника доверенностью N 45 от 09.10.2019 г. ( л.д. 93), не влечет нарушения права на защиту юридического лица, привлеченного к административной ответственности и не является основанием для признания протокола об административном правонарушении не допустимым доказательством по делу.
Несвоевременное направление протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном нарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, также не является существенным нарушением требований КоАП РФ, поскольку с этими документами лицо может ознакомиться на любой стадии производства по делу, а сроки обжалования постановления исчисляются с даты его вручения.
Вывод об отсутствии состава административного правонарушения в решении суда не мотивирован и сделан без исследования и оценки доказательств по делу, что является нарушением требований ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ.
Доводы защиты в части незаконности проведения плановой проверки юридического лица не были оценены судом.
Вывод суда о недопустимости таких доказательств как акт плановой проверки и распоряжения о проведении проверки не мотивирован, недопустимость доказательств могут повлечь лишь существенные нарушения требований закона, допущенные при их составлении.
Наличие гражданско-правовых отношений между лицом, привлекаемым к административной ответственности и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге", не противоречит требованиям ст. 25.9 ч. 1 КоАП РФ, так как не свидетельствует о наличии заинтересованности ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге" в исходе дела.
Поскольку Пушкинским районным судом в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, решение суда подлежит отмене, а жалоба - возвращению в районный суд на новое рассмотрение.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2020 г. по жалобе СПБГБУ ИЛ "Соцпит" на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу - заместителя главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу <...> Е.И. от <дата> N Ю 78-00-05/24- 2485-2019, которым Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья "Соцпит" Управления социального питания" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, отменить.
Жалобу СПБГБУ ИЛ "Соцпит" возвратить в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Судья Калинина И.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка