Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 7-553/2020
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 7-553/2020
Санкт-Петербург 30 сентября 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Барановой Ольги Сергеевны на постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 3 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 3 августа 2020 года Баранова Ольга Сергеевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе Барановой О.С. содержится просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что материалами дела не доказан факт совершения Барановой О.С. правонарушения. на момент составления протоколов об административных правонарушениях она не работала в должности Главы администрации. Объекты культурного наследия не были внесены в Реестр.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
На основании части 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия (п.9 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В силу п.п. 1-3 п.1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
Отнести объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, к выявленным объектам культурного наследия (п.4 ст.64 Федерального закона N 73-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Материалами дела и судом установлено, что 05 декабря 2019 года начальником сектора судебного и административного производства департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области Юруть Ю.И. в отношении в отношении главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Барановой О.С составлено четыре протокола об административном правонарушении, а именно:
- протокол N 35/2019 об административном правонарушении, согласно которому в соответствии с заданием от 30.08.2019 г. N 04-20/2019-25 комитетом проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия (далее по тексту - ОКН) "Жилой дом Протодьяконовой Ж.Ф., сер. XIX века", расположенного по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия регионального значения в соответствии с приказом комитета от 19.08.2016 N 01-03/16-91. По результатам проверки составлен акт от 30.08.2019 года, в соответствии с которым ОКН находится в аварийном состоянии, также зафиксированы следы пожара. Согласно информации, предоставленной администрацией муниципального образования "Новоладожское городское поселение" Волховского района Ленинградской области (вх. N 01-10-6585/2019) ОКН является собственностью указанного муниципального образования. Главным управлением МЧС России по Ленинградской области представлена информация (вх. N 01-10-7856/2019), в соответствии с которой ОКН не оснащен автоматической пожарной защитой и отключен от коммунальных ресурсов (энергоснабжения и отопления). Таким образом, глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Баранова О.С., не осуществляя расходы на содержание ОКН и не поддерживая его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (что подтверждается отсутствием выданных комитетом администрации разрешений на проведение работ по сохранению ОКН в период с 19.08.2016 г. по 13.09.2019 г.), допустила ненадлежащее состояние ОКН, нарушив требования п.1 ч.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2020 г. N 73-ФЗ совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
- протокол N 34/2019 об административном правонарушении, согласно которому в соответствии с заданием от 30.08.2019 г. N 04-20/2019-25 комитетом проведено мероприятие по контролю за состоянием ОКН "Жилой дом двухэтажный", входящий в состав "Комплекс жилых домов Мухиных, вт. пол. XIX века", расположенного по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия регионального значения в соответствии с приказом комитета от 19.08.2016 N 01-03/16-92. По результатам проверки составлен акт от 30.08.2019 года, в соответствии с которым ОКН находится в аварийном состоянии, также зафиксированы следы пожара. Согласно информации, предоставленной администрацией муниципального образования "Новоладожское городское поселение" Волховского района Ленинградской области (вх. N 01-10-6585/2019) ОКН является собственностью указанного муниципального образования. Главным управлением МЧС России по Ленинградской области представлена информация (вх. N 01-10-7856/2019), в соответствии с которой ОКН не оснащен автоматической пожарной защитой и отключен от коммунальных ресурсов (энергоснабжения и отопления). Таким образом, глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Баранова О.С., не осуществляя расходы на содержание ОКН и не поддерживая его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (что подтверждается отсутствием выданных комитетом администрации разрешений на проведение работ по сохранению ОКН в период с 19.08.2016 г. по 13.09.2019 г.), допустила ненадлежащее состояние ОКН, нарушив требования п.1 ч.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2020 г. N 73-ФЗ совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
- протокол N 33/2019 об административном правонарушении, согласно которому в соответствии с заданием от 30.08.2019 г. N 04-20/2019-25 комитетом проведено мероприятие по контролю за состоянием ОКН "Флигель", входящий в комплекс жилых домов Мухиных, вт. пол. XIX века", расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, являющегося объектом культурного наследия регионального значения в соответствии с приказом комитета от 19.08.2016 N 01-03/16-92. По результатам проверки составлен акт от 30.08.2019 года, в соответствии с которым ОКН находится в аварийном состоянии, также зафиксированы следы пожара. Согласно информации, предоставленной администрацией муниципального образования "Новоладожское городское поселение" Волховского района Ленинградской области (вх. N 01-09-6585/2019) ОКН является собственностью указанного муниципального образования. Главным управлением МЧС России по Ленинградской области представлена информация (вх. N 01-10-7856/2019), в соответствии с которой ОКН не оснащен автоматической пожарной защитой и отключен от коммунальных ресурсов (энергоснабжения и отопления). Таким образом, глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Баранова О.С., не осуществляя расходы на содержание ОКН и не поддерживая его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (что подтверждается отсутствием выданных комитетом администрации разрешений на проведение работ по сохранению ОКН в период с 19.08.2016 г. по 13.09.2019 г.), допустила ненадлежащее состояние ОКН, нарушив требования п.1 ч.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2020 г. N 73-ФЗ совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
- протокол N 32/2019 об административном правонарушении, согласно которому в соответствии с заданием от 17.09.2019 г. N 04-20/2019-28 комитетом проведено мероприятие по контролю за состоянием ОКН - "Дом, где в 1918 году проходила первая конференция РКП(б) Новоладожского района", расположенного по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия регионального значения в соответствии с решением Леноблисполкома от 04.09.1959 N 20-5. По результатам проверки составлен акт от 17.09.2019 года, в соответствии с которым ОКН находится в аварийном состоянии, также зафиксированы следы пожара. Согласно информации, предоставленной администрацией муниципального образования "Новоладожское городское поселение" Волховского района Ленинградской области (вх. N 01-109-6585/2019) ОКН является собственностью указанного муниципального образования. Главным управлением МЧС России по Ленинградской области представлена информация (вх. N 01-10-7856/2019), в соответствии с которой ОКН не оснащен автоматической пожарной защитой и отключен от коммунальных ресурсов (энергоснабжения и отопления). Таким образом, глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Баранова О.С., не осуществляя расходы на содержание ОКН и не поддерживая его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (что подтверждается отсутствием выданных комитетом администрации разрешений на проведение работ по сохранению ОКН в период с 28.11.2014 г. по 13.09.2019 г.), допустила ненадлежащее состояние ОКН, нарушив требования п.1 ч.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2020 г. N 73-ФЗ совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Факт совершения Барановой О.С. административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, которые оценены всесторонне, полно и объективно в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Барановой О.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Таким образом, исследовав указанные допустимые, относимые и в своей совокупности достаточные доказательства на основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья обоснованно пришел к выводу о том, что Баранова О.С. допустила нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание Барановой О.С. назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку.
Судьей правильно установлено, что правонарушение Барановой О.С. совершено в период исполнения обязанностей главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в связи с чем протоколы об административных правонарушениях могли быть составлены в отношении ее противоправных действий (бездействия) и после ее увольнения с указанной должности.
В силу положений ст.16.1 Федерального закона N 73-ФЗ во взаимосвязи с положениями ст.64 данного Федерального закона администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обязана была поддерживать выявленные памятники истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния.
Нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене судебного постановления, по делу не установлено.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 3 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу Барановой Ольги Сергеевны - без удовлетворения.
Судья
Судья Назарова Е.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
