Решение Ленинградского областного суда от 14 мая 2014 года №7-552/2014

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 мая 2014 года Дело N 7-552/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Санкт-Петербург 14 мая 2014 года
Судья Ленинградского областного суда Морозкова Е.Е.,
при секретаре Борисовой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бабиковой Н.И. - адвоката Варнавского Д.М. на решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 12 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением главного государственного инспектора города Сосновый Бор по пожарному надзору Лапкиной В.В. от 13.12.2013 №178 заведующая МБДОУ « ... » Бабикова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 12 марта 2013 года постановление государственного инспектора города Сосновый Бор по пожарному надзору Лапкиной В.В. от 13.12.2013 №178 в отношении заведующей МБДОУ « ... » Бабиковой Н.И. изменено, из постановления исключено указание на то, что между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной в свету не менее 75 мм; части зданий различных классов функциональной пожарной опасности (помещение электрощитовой, помещение №27) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; ширина марша лестницы, расположенной в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей менее 1, 35 м, ширина эвакуационных выходов в свету менее 1.2 метра; ширина эвакуационного пути по коридору при одностороннем расположении дверей менее 1.2 м; наружные эвакуационные лестницы 3-го типа не соответствуют нормативным требованиям, а именно: высота ступени более 22 см, в указанной части, и в части квалификации действий заведующей МБДОУ « ... » Бабиковой Н.И. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ производство по делу прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник Бабиковой Н.И.-Варнавский Д.М. просит решение судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с тем, что по делу ни уполномоченным должностным лицом, ни судом не указано, в чем же состоит вина Бабиковой Н.И. По существу, судом не проверены и не оценены надлежащим образом доводы жалобы.
В судебном заседании защитник Бабиковой Н.И.- адвокат Варнавский Д.М. доводы жалобы поддерживает.
Должностное лицо ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области Подлесный И.П. полагает вынесенные по делу акты правильными. Считает, что вина Бабиковой Н.И. состоит в том, что она как руководитель не приняла меры к устранению ранее выявленных нарушений.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Бабиковой Н.И., должностное лицо ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области Подлесного И.П., прихожу к следующему.
Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
За нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.20.4 КоАП.
Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет административную ответственность по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно постановления уполномоченного должностного лица от 13.12.2013 Бабикова Н.И., заведующая МБДОУ « ... » допустила следующие нарушения. ... в 10 часов 00 минут при рассмотрении результатов плановой, выездной проверки объекта защиты: здания детского дошкольного учреждения, расположенного по адресу: ... , на основании распоряжения № от ... заместителя начальника отдела надзорной деятельности города Сосновый Бор УНД Главного управления МЧС России по Ленинградской области, в зданиях МБДОУ « ... » выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3; Строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* (утверждены постановлением Минстроя России от 13.02.1997 года№ 18-7); Строительными нормами и правилами «Внутренний водопровод и канализация зданий» СНиП 2.04.01-85*; Нормами пожарной безопасности «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний» НПБ 151- 2000; Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009; Сводом правил «Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» СП 3.13130.2009; «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03; Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03; «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» ППР в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме».
Нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразились в том, что:
Между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75мм. (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3 п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 8.9);
Части зданий различных классов функциональной пожарной опасности (помещение электрощитовой, помещение № 27) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123- ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1; п.2, п. 4 ст. 4; п. 2 ч. 1 ст. 6; ст.88 табл. 24; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, 5.14* табл. 2, п. 7.4);
Нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, выразились в том, что:
He предусмотрена задвижка с электроприводом на обводной линии для пропуска противопожарного расхода воды, открывающаяся автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики. (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3 п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 4 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1 п. 1.4*, Строительные нормы и правила «Внутренний водопровод и канализация зданий» СНиП 2.04.01-85* п. 11.7*);
Пожарные шкафы, предназначенные для размещения пожарных кранов, не соответствуют нормативным требованиям (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п 2 ч.1 ст. 6, п.4 ст. 107; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п.1.1, п.1.4*, Нормы пожарной безопасности «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний» НПБ 151-2000 п.4.4);
Нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, выразились в том, что:
Ширина марша лестницы, расположенной в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей менее 1, 35 м. (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3 п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасной: зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п.6.29; «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» п. 33);
Допущено применение горючих материалов на путях эвакуации для отделки поручней лес ниц, экранов для радиаторов отопления (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6, п. 1 с 134; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 1 01-97* п.1.1, п. 6.25*);
Допущено применение горючих материалов на путях эвакуации для отделки пола в помещениях № 73, 50, 38, 41, 20, 3, 6, 7, 10, 21, 28, 39, 42, 43) (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЭ п. 1 ч. 2 ст. 1, п.2 п. 4 ст. 4, п. 2 ч ст. 6, п. 1 ст. 134; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п.1.1, п. 6.25*);
Ширина эвакуационных выходов в свету менее 1, 2 м. (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЭ п. 1 ч. 2 ст. 1, п.2 п.4 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6, ст. 53; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п.6.16; Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 5.2.14);
Допущено применение горючих материалов на путях эвакуации для отделки стен (помещение 73, 74, 75, 78, 58, 61, 65, 50, 34, 49, 19, 38, 20, 80, 79, 3, 6, 7, 8, 10, 28, 39, 40, 42, 43). (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п. 2ч. 1 ст. 6, п. 1 ст. 134; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 6.25*);
Ширина эвакуационного пути по коридору при одностороннем расположении дверей менее 1, 2 м (помещение №19). (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЭ п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 6.26*, п. 6.27);
Наружные эвакуационные лестницы 3-го типа не соответствуют нормативным требованиям, а именно: высота ступени более 22 см (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 6.30*; Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 4.4.2);
Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы оповещения людей о пожаре и управлении эвакуацией (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 63);
13.Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука постоянного шума вместе во всеми сигналами, производимыми оповешателями, не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБ А в любой точке защищаемого помещения. (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 1.4*, «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03 п. 3.14);
Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении для обеспечения четкой слышимости. Не проведены измерения на расстоянии 1, 5 м от уровня пола. (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01- 97* п. 1.1, п. 1.4*, «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03 п. 3.15);
В спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Не проведены измерения на уровне головы спящего человека. (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 1.4*, «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03 п. 3.16);
Отдельно-стоящие здания складов не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №. 123-ФЭ п. 1, п. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 83, ст. 84; Строительные номы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 1.4*; НПБ 110-03 п. 4, п. 14 табл. 3 п. 5);
17. Допущено размещение радиаторов отопления, выступающих из плоскости стены лестничной клетки на высоте менее 2, 2 м от площадки лестницы (Федеральной закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 12Э-ФЗ п.2 ст.4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1., п. 6.32).
Отменяя постановление должностного лица в части привлечения Бабиковой Н.И. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и прекращая производство по делу в указанной части по основаниям п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд сослался в решении на то, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не могло быть вменено Бабиковой Н.И. в силу ч.4 ст.4, ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом необходимости проведения ремонта и реконструкции здания для ликвидации выявленных нарушений, что не связано с невыполнением Бабиковой Н.И. своих обязанностей как заведующей.
Данные выводы основы на приведенных выше положениях Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и соответствуют установленным по делу обстоятельствам. В указанной части по существу решение судьи на оспаривается.
Из материалов дела усматривается, что выводы судьи о совершении Бабиковой Н.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением о проведении проверки от 01.11.2013, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 06.12.2013 №110, протоколами об административных правонарушениях от 06.12.2013 №№177-178, иными доказательствами, оценка которым в их совокупности дана надлежащим образом судом первой инстанции.
Действия Бабиковой Н.И. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.3, 4 ст.20.4 КоАП РФ.
Вывод судьи о наличии вины Бабиковой Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.3, 4 ст.20.4 КоАП РФ основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
В ходе составления протоколов от 06.12.2013 №№177-178 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, Бабикова Н.И. фактически не отрицала свою вину в совершении административного правонарушения, сославшись на то, что ликвидация нарушений запланирована и зависит от объемов финансирования.
Ответственность руководителя учреждения (предприятия) за соблюдение требований противопожарного режима и безопасности предусмотрена Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390. Вина Бабиковой Н.И. как руководителя МБДОУ « ... » состоит в невыполнении требований, предусмотренных названными Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, что подтверждено представленными по делу доказательствами и не оспаривалось Бабиковой Н.И. при проведении проверки и составлении протоколов об административных правонарушениях. Изложенные обстоятельства нашли надлежащее отражение в обжалуемом решении судьи.
Вид и размер назначенного административного наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, определен в соответствии с санкциями ч.ч.3, 4 ст.20.4 КоАП РФ и правилами ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы не опровергают правильности выводов суда о виновности Бабиковой Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, и по существу, сводятся к переоценке уже оцененных судом доказательств, правовых оснований для которой не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 12 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Бабиковой Н.И. оставить без изменения, жалобу защитника Бабиковой Н.И.-Варнавского Д.М.- без удовлетворения.
Судья Е.Е. Морозкова
(Судья Оленев Р.Г.)



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка