Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 7-55/2021
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 7-55/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области Пальникова А.А. на решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 24.11.2020, которым постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области Пальникова А.А. от 12.10.2020 N..., вынесенное в отношении Администрации Белозерского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области Пальникова А.А. от 12.10.2020 N... Администрация Белозерского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Основанием для вынесения постановления послужило использование Администрацией Белозерского муниципального района радиоэлектронных средств (далее - РЭС) цифровых радиосистем беспроводного доступа, работающих на частоте 5805,0 МГц в паре и на встречных азимутах, по адресам: <адрес>; <адрес> (столб), без регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора, без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.
Административное правонарушение обнаружено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 10.09.2020.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, руководитель Администрации Белозерского муниципального района Соловьев Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании руководитель Администрации Белозерского муниципального района Соловьев Д.А. жалобу поддержал.
Судьей вынесено приведенное выше решение.
В жалобе руководитель Управления Роскомнадзора по Вологодской области Пальников А.А. просит отменить решение судьи, в удовлетворении жалобы Администрации Белозерского муниципального района отказать.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, Мурахину А.В., прихожу к следующим выводам.
В жалобе должностное лицо просит решение судьи отменить и отказать в удовлетворении жалобы Администрации Белозерского муниципального района.
Виды решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотрены статьей 30.7 КоАП РФ.
Решение, о вынесении которого просит должностное лицо в жалобе, законом не предусмотрено.
Вместе с тем, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
При рассмотрении жалобы должностного лица руководствуюсь приведенной нормой.
Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации.
Нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения влечет привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.
Объективная сторона вышеуказанных административных правонарушений выражается в виде действий, связанных с использованием радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, без регистрации с нарушением правил использования радиочастот.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вышеуказанных административных правонарушений, в случае совершения длящегося административного правонарушения, составляет два месяца (если дело рассматривается судьей - три месяца) и исчисляется со дня его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
С выводом судьи первой инстанции об отсутствии состава административного правонарушения ввиду привлечения Администрации Белозерского муниципального района к административной ответственности за это же административное правонарушение постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области Пальникова А.А от 12.10.2020 N... согласиться нельзя.
В соответствии с указанным постановлением Администрация Белозерского муниципального района привлечена к административной ответственности по частям 2 и 3 статьи 13.4 КоАП РФ за использование РЭС цифровых радиосистем беспроводного доступа, работающих на частоте 5180,0 МГц в паре и на встречных азимутах, по адресам: <адрес>; <адрес> (столб), без регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора, без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.
При вынесении решения судья указал, что административное правонарушение, за совершение которого Администрация Белозерского муниципального района привлечена к административной ответственности вышеназванными постановлениями, выразилось в несоблюдении правил регистрации радиоэлектронных средств и условий их использования, является бездействием, имевшим место в один период времени и совершенным с единым умыслом, что образует состав одного административного правонарушения.
При этом судьей не учтено, что административное правонарушение, совершение которого вменялось Администрации Белозерского муниципального района, выражается в действии, связанном с использованием радиоэлектронных средств, подлежащих регистрации, без регистрации с нарушением правил использования радиочастот.
При этом имело место использование разных радиоэлектронных средств, работающих на различных частотах, расположенных по разным адресам.
Следовательно, вывод судьи об отсутствии состава административного правонарушения нельзя признать правильным.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенное при рассмотрении жалобы нарушение является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ является основанием для отмены решения и возвращения дела на новое рассмотрение.
Вместе с тем в соответствии со статьями 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
Как усматривается из представленных материалов, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Администрации Белозерского муниципального района дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 13.4 КоАП РФ, обнаружены 10.09.2020.
На момент рассмотрения жалобы в Вологодском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности истек, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение, в связи с чем производство подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 24.11.2020 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Белозерского муниципального района прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
