Решение Кировского областного суда от 24 марта 2021 года №7-55/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 7-55/2021
Судья Кировского областного суда Русских Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кировская областная детская клиническая больница"
на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 28.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кировская областная детская клиническая больница",
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Кирова Кировской области от 28.12.2020 Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кировская областная детская клиническая больница" (далее - КОГБУЗ "КОДКБ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию с применением ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500000 руб.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, главный врач КОГБУЗ "КОДКБ" Муратова Н.Г. просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, указывая, что КОГБУЗ "КОДКБ" является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств областного бюджета. Исполнение обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности, возложенной на учреждение решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 05.06.2011 N 2а-1334/11 требует дополнительного финансирования, которое, несмотря на предпринимаемые администрацией учреждения меры, собственником учреждения в необходимом размере не выделяется. Кроме того, в установленные приставом-исполнителем сроки невозможно было осуществить устранение оставшихся 2 нарушений из 38 нарушений Правил пожарной безопасности по решению суда, а именно: в подвале здания стационара больницы допускается размещение складских и производственных помещений; в здании стационара не предусмотрено дымоудаление в коридоре подвального помещения, в который входят помещения с постоянным пребыванием людей, что связано с проведением в зданиях учреждения ремонтных работ капитального характера и со строительством отдельно стоящего корпуса для размещения помещений вспомогательного назначения - административно-хозяйственной части.
В дополнениях к жалобе КОГБУЗ "КОДКБ" указало, что денежные средства, выделяемые из областного бюджета в период с 2011 по 2020 гг. носили строго целевой характер и были предназначены для определенных мероприятий в рамках модернизации системы здравоохранения и не предусматривали возможность устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Денежные средства в рамках исполнения требований исполнительного документа в указанный период не выделялись.
В судебном заседание представитель КОГБУЗ "КОДКБ" Змеева Е.В., доводы жалобы, с учетом дополнений поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя жалобы, установлено следующее.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 1000000 руб. до 3000000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Указанная норма содержит требование своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в сфере обеспечения пожарной безопасности.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судьёй районного суда установлено, что 15.11.2011 в рамках исполнительного производства N 25600/11/01/43 от 08.07.2011, возбужденного на основании исполнительного документа ВС 005655056 от 20.06.2011 в отношении должника КОГБУЗ "КОДКБ" вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
01.10.2019 в рамках исполнительного производства N 25600/11/01/43 от 08.07.2011 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому КОГБУЗ "КОДКБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу 24.12.2019 (л.д. 16).
06.07.2020 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно: устранить нарушения требований пожарной безопасности до 25.08.2020. Данное постановление направлено в адрес должника для исполнения и получено им 18.07.2020 (л.д. 15).
К указанному сроку, т.е. до 25.08.2020, должником требования исполнительного документа не исполнены.
Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23.11.2020 (л.д. 7), копией исполнительного листа серии ВС N 005655056, выданного Октябрьским районным судом г. Кирова по делу N 2-1334/2011 (л.д. 12); копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.07.2011 (л.д. 13); копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.11.2011 (л.д. 14); копией постановления о назначении нового срока исполнения от 06.07.2020 (л.д. 15); справкой по доходам от предпринимательской деятельности КОГБУЗ "КОДКБ" по состоянию на 01.10.2020 (л.д. 84); копией выписки лицевого счетаКОГБУЗ "КОДКБ" (л.д. 85-86); копией отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (л.д. 87-90); копией Устава КОГБУЗ "КОДКБ" с изменениями (л.д. 91-102); копиями писем КОГБУЗ "КОДКБ", адресованных министерству здравоохранения Кировской области о выделении финансирования (л.д. 103-111); копией письма министерства здравоохранения Кировской области от 16.10.2020 N 4782-41-01-03 (л.д. 129), копией соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии от 20.01.2020 с дополнительным соглашением к нему от 08.05.2020 (л.д. 130-135) и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КОГБУЗ "КОДКБ" к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначения ему наказания с применением ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500000 руб.
Вместе с тем с вынесенным по делу постановлением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
На основании ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).
Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении, подлежащих выяснению, являются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, к которым в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ относится в т.ч. отсутствие события, состава административного правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 25.1, ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его законным представителем в вышестоящий суд.
Жалоба на постановление судьи подана главным врачом КОГБУЗ "КОДКБ" Муратовой Н.Г., являющейся в силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законным представителем КОГБУЗ "КОДКБ".
При проверке доводов жалобы, установлено, что из 38 нарушений правил пожарной безопасности, указанных в мотивировочной части решения суда, на момент рассмотрения дела судьей районного суда не устраненными являлись 2 нарушения, а на момент рассмотрения дела в Кировском областном суде, в связи с изменения требований пожарной безопасности, только одно.
Вместе с тем районным судом при рассмотрении настоящего дела и установлении фактических обстоятельств ошибочно не учтено, что исполнительный лист ВС N 005655056, выданный на основании решения Октябрьского районного суда г.Кирова Кировской области от 02.06.2011, за неисполнение требований которого заявитель привлечен к административной ответственности, возлагает на ОГУЗ "КОДКБ" (в настоящее время - КОГБУЗ "КОДКБ") обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности без какой-либо конкретизации данных требований, т.е. без указания конкретных действий (нарушений), подлежащих выполнению (устранению) должником, что ведет к невозможности оценки действий данного должника по исполнению требований исполнительного документа.
Кроме того при производстве по указанному делу об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда ошибочно не учитывалось, что помимо обязанности КОГБУЗ "КОДКБ" устранить нарушения пожарной безопасности во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 02.06.2011, на другого должника - Департамент здравоохранения Кировской области, на который также был выдан исполнительный лист для принудительного исполнения во исполнение этого же решения суда, была возложена обязанность осуществить финансовое обеспечение ОГУЗ "КОДКБ" для устранения нарушений пожарной безопасности.
Таким образом, возможность исполнения КОГУЗ "КОДКБ" указанного решения Октябрьского районного суда г.Кирова и, как следствие требований исполнительного листа ВС N 005655056, находится в непосредственной зависимости от надлежащего исполнения Департаментом здравоохранения Кировской области (в настоящее время - Министерством здравоохранения Кировской области) требований указанного решения по осуществлению финансирования необходимых мероприятий для устранения пожарной безопасности в полном объеме. При этом в силу указанного судебного акта, финансирование указанных мероприятий должно осуществятся за счет финансовых средств, предоставленных на эти цели Министерством здравоохранения Кировской области.
Из дополнительно представленных доказательств установлено, что на основании вышеуказанного решения суда прокуратуре Октябрьского района г. Кирова в отношении второго должника Департамента здравоохранения Кировской области был выдан исполнительный лист ВС N 00565505 от 02.06.2011, предметом исполнения которого указана обязанность Департамента здравоохранения Кировской области осуществить финансовой обеспечение КОГБУЗ "КОДКБ" для устранения нарушений требований пожарной безопасности".
Согласно письма прокуратуры Октябрьского района г. Кирова от 18.03.2021 N 02-06-2021 на основании указанного исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя МРО СП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области от 08.07.2011 в отношении Департамента здравоохранения Кировской области возбуждалось исполнительного производство N 25603/11/01/43, однако сведений об исполнении указанного исполнительного производства не имеется.
Из письма начальника МОСП по ИОИП г. Кирова Кочкиной Н.Р. следует, что исполнительное производство N 25603/11/01/43 окончено 19.09.2011 и согласно акта N 31/17/01/43 от 20.02.2017 уничтожено за истечением срока хранения. При этом основания прекращения исполнения требований исполнительного документа не указаны.
Представленными доказательствами КОГУЗ "КОДКБ" подтверждается, что в период с 2011 по 2020 гг. на основании соглашений из областного бюджета учреждению выделялись бюджетные субсидии, которые носили строго целевой характер и не предусматривали финансирования мероприятий по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности по исполнению судебного акта.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии вины КОГУЗ "КОДКБ" в неисполнении исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, поскольку действия данного должника напрямую находятся во взаимосвязи с исполнением Министерством здравоохранения Кировской области своих обязанностей требований исполнения исполнительного документа на основании решения суда.
В отсутствие четко сформулированных требований к действиям, которые должен был совершит должник, и надлежащего финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности со стороны Министерства здравоохранения Кировской области, несмотря на предпринятые меры по получению указанного финансирования, у КОГУЗ "КОДКБ", отсутствовала объективная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
В силу п. 3 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Действия КОГУЗ "КОДКБ" квалифицированы по ч.2.1. ст. 17.15 КоАП РФ без учёта имеющихся в деле доказательств отсутствия финансирования Департаментом здравоохранения Кировской области необходимых к принятию мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
При рассмотрении жалобы КОГУЗ "КОДКБ" установлены обстоятельства, объективно препятствующие исполнению исполнительного документа и законным требованиям судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем постановление судьи Октябрьского районного суда г.Кирова Кировской области от 28.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении КОГУЗ "КОДКБ" подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями п.2 ч.1 ст. 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кировская областная детская клиническая больница" - удовлетворить,
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кировская областная детская клиническая больница", отменить.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Кировского областного суда Русских Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка