Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 7-55/2020
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 7-55/2020
06 июня 2020 года судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Алещенкова И.А.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием Трякина М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 26 мая 2020 года по заявлению Трякина М.С. о проверке законности и обоснованности его дальнейшего содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области и об отмене меры обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
Постановлением судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 16 марта 2020 года, вступившим в законную силу 30 марта 2020 года, гражданин <...> Трякин М.С. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
До момента выдворения гражданин <...> Трякин М.С. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области.
Постановлением судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 26 мая 2020 года по заявлению Трякина М.С. о проверке законности и обоснованности дальнейшего его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и отмене меры обеспечения исполнения постановления в виде содержания Трякина М.С. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области заявление оставлено без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд через районный суд, а также в дополнениях к ней, Трякин М.С. просит об отмене данного судебного постановления, ссылаясь на длительность его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, а также на отсутствие возможности исполнить постановление в части административного выдворения по причине внутригосударственных мер в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Полагает, что дальнейшее его содержание в ЦВСИГ является неоправданным и чрезмерным, нарушает его права и требования международного законодательства.
Представители ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области и МОСП по ИОИП УФССП по Новгородской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. Судьей принято решение о рассмотрении материалов дела по жалобе Трякина М.С. в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Трякина М.С., поддержавшего жалобу, судья приходит к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении заявления Трякина М.С. об отмене меры обеспечения исполнения постановления в виде содержания Трякина М.С. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, судья Чудовского районного суда исходил из того, что до настоящего времени вынесенное в отношении Трякина М.С. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в части назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не исполнено, установленный законом срок давности исполнения данного постановления не истек, основания для дальнейшего нахождения Трякина М.С. в специальном учреждении не отпали, обстоятельства, исключающие дальнейшее его нахождение в данном учреждении, не установлены.
Вопрос о законности и обоснованности дальнейшего содержания Трякина М.С. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области и отмене меры обеспечения исполнения постановления в виде содержания в специализированном учреждении, а также возможности применения к указанному лицу альтернативных мер миграционного контроля рассмотрен судьей районного суда объективно и полно, при отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для изменения или отмены постановления судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 26 мая 2020 года не усматривается.
Так, в силу части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, пункта 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") в целях обеспечения исполнения принятого постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации применяется обеспечительная мера в виде помещения иностранных граждан или лиц без гражданства в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Пунктом 4 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частью 1 статьи 27.19 КоАП РФ определено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении осуществляется до его выдворения за пределы Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1306 утверждены "Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии", в которых установлены требования к содержанию иностранных граждан в специальных учреждениях, к организации первичного медико-санитарного обеспечения и обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения.
Правовые основания прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания установлены в статье 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" указано, что продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели - принудительное выдворение иностранца или апатрида. При выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 16 марта 2020 года гражданин <...> Трякин М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. С целью исполнения постановления в части административного выдворения Трякин М.С. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, в котором он содержится до настоящего времени.
Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности исполнения дополнительного наказания в виде принудительного выдворения Трякина М.С. за пределы Российской Федерации, по настоящему делу не установлено.
Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2020 года N 392) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Учитывая, что постановление судьи Чудовского районного суда Новгородской области в отношении гражданина <...> Трякина М.С. вступило в законную силу 30 марта 2020 года, его исполнение может быть приостановлено на указанный выше период в части принятого решения об административном выдворении Трякина М.С. за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного гражданина через Государственную границу Российской Федерации. При этом, указанное обстоятельство не влечет отмену примененной к Трякину М.С. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренной статьей 27.19 КоАП РФ, в виде содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Приведенные в заявлении и жалобе доводы проверены и не могут быть отнесены к обстоятельствам, влекущим необходимость отмены меры обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения по делу.
Данных о нарушении в отношении Трякина М.С. норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) не представлено.
Предусмотренные законом основания для помещения Трякина М.С. в специальное учреждение сохраняются.
В связи с изложенным, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления Трякина М.С.
Из материалов дела следует, что Трякин М.С. длительное время (с декабря 2017 года) пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принимал, официально не трудоустроен, постоянных места жительства, места работы и официального источника дохода не имеет.
Обоснованность назначенного Трякину М.С. административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации проверена по его жалобе в порядке пересмотра на постановление от 16 марта 2020 года и не вызывает сомнения в настоящее время. По этой причине не могут быть приняты во внимание ссылки на приобретение дочерью Трякина М.С. - Трякиной В.С. 28 мая 2020 года гражданства Российской Федерации.
Одновременно с этим, принятое судьей Чудовского районного суда постановление не препятствует возможности в дальнейшем обращаться в суд с требованием о рассмотрении вопроса о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания Трякина М.С. в специальном учреждении.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья областного суда
решил:
постановление судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 26 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу Трякина М.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда И.А. Алещенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
