Решение Магаданского областного суда от 21 июня 2018 года №7-55/2018

 
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 июня 2018 года Дело N 7-55/2018
Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,
при секретаре судебного заседания Алексеенко Н.Н.,
с участием защитника Лукина Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО "Магаданский" Зябликова В.И. на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 3 мая 2018 года, принятое по результатам рассмотрения жалобы законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО "Магаданский" Зябликова В.И. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 5 марта 2018 года N 402/ом-18/пс1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО "Магаданский", юридический адрес: город Магадан, улица Попова, дом 7, корпус 5, <.......>,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области А. от 5 марта 2018 года N 402/ом-18/пс1 общество с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО "Магаданский" (далее - ООО "Полигон ТБО "Магаданский", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Магаданского городского суда от 3 мая 2018 года названное выше постановление изменено, размер административного наказания в виде административного штрафа снижен до 50 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Зябликова В.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, законный представитель Общества Зябликов В.И. просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что вменяемые Обществу действия охватываются объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а не статьей 8.2 КоАП РФ.
Полагает, что государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области был не вправе возбуждать в рамках проводимой прокурором проверки дело об административном правонарушении.
В этой связи считает, что административным органом нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Обращает внимание на допущенное административным органом процессуальное нарушение, выразившееся в неразъяснении ему как законному представителю Общества прав при рассмотрении дела об административном правонарушении.
На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Общества Зябликова В.И., извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Выслушав пояснения защитника Лукина Е.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Из материалов дела следует, что 29 января 2018 года административным органом установлен факт размещения (захоронения) Обществом отходов IV-V классов непосредственно на объекте, не зарегистрированном в Государственном реестре объектов размещении (ГРОР), а именно на полигоне ТБО.
За указанные действия ООО "Полигон ТБО "Магаданский" постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 5 марта 2018 года N 402/ом-18/пс1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу законного представителя ООО "Полигон ТБО "Магаданский" на постановление должностного лица, судья Магаданского городского суда с квалификацией действий Общества согласился, однако руководствуясь положением статьи 3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, посчитал возможным изменить постановление в части назначенного административного наказания.
Вместе с тем постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.
Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители (часть 1 статьи 25.4 КоАП РФ).
Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определены в части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, статье 51 Конституции Российской Федерации.
Из постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что при рассмотрении дела участвовал законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зябликов В.И., который в графе "Права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, главами 25 и 30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены:", содержащейся в постановлении, собственноручно указал, что права и обязанности не разъяснены.
Принимая во внимание последовательное утверждение Зябликова В.И. в жалобах о нарушении процессуальных прав Общества при рассмотрении дела, не опровергнутое административным органом, а также отсутствие в графе о разъяснении прав и обязанностей ссылки на конкретные права, разъясненные Зябликову В.И., с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ прихожу к выводу о несоблюдении должностным лицом при рассмотрении дела требований пункта 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении права законного представителя Общества Зябликова В.И. на защиту.
Данное нарушение процессуальных требований является существенным и не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что в силу части 1 статьи 4.5, пункта 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ является основанием для отмены вынесенных по делу постановления, решения и возвращения дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области.
Рассматривая довод жалобы о том, что должностное лицо административного органа было не вправе возбуждать в рамках проводимой прокурором проверки дело об административном правонарушении, исхожу из следующего.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу подпункта 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами и в соответствии с частью 1 статьи 28.3, частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении от 1 марта 2018 года следует, что событие правонарушения, вмененного Обществу, выявлено в результате выезда инспектора на производственную территорию ООО "Полигон ТБО "Магаданский", то есть в результате непосредственного обнаружения данным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (т.1 л.д. 50-56).
Изложенное свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области на законных основаниях, в связи с чем доводы жалобы об обратном нельзя признать состоятельными.
Поскольку постановление должностного лица и судебный акт подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган, иные доводы жалобы подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области от 5 марта 2018 года и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 3 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО "Магаданский", отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.Н. Баюра


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка